ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 127-КАД23-17-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 19 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 сентября 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года по делу № 2-263/2022 по заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым, МВД России по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор города Феодосии Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просил возложить на ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым обязанность оборудовать изолятор временного содержания (далее также - ИВС) дезинфекционной камерой и санитарным пропускником, противопожарным водопроводом с установкой пожарных кранов, заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации в изоляторе временного содержания с организацией, имеющей лицензию.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в результате проверки, проведенной в ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым, в ИВС выявлены указанные выше нарушения требований федерального законодательства.

2 Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 сентября 2022 года, заявленные требования удовлетворены, на ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в изоляторе временного содержания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 года вынесенные по делу судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым ставит вопрос об отмене принятых судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на территории ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым находится изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых лиц.

При проведении прокуратурой города Феодосии Республики Крым проверки законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых лиц установлено, что ИВС не оборудован дезинфекционной камерой, санитарным пропускником и противопожарным водопроводом с установкой пожарных кранов, не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации с организацией, имеющей лицензию.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, пришел к выводу о нарушении ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым требований законодательства о содержании задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в 3 изоляторах временного содержания, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Соглашаясь с выводами судов о необходимости оборудовать ИВС противопожарным водопроводом с установкой пожарных кранов и заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации в ИВС с организацией, имеющей лицензию, вместе с тем следует признать, что доводы кассационной жалобы о незаконности выводов относительно возложения обязанности оборудовать изолятор временного содержания санитарными пропускниками и дезинфекционными камерами заслуживают внимания по следующим основаниям.

Судебные инстанции при разрешении настоящего спора помимо прочего исходили из того, что в силу требований федеральных законов от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ), Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел должны быть оборудованы санитарными пропускниками и дезинфекционными камерами.

Вместе с тем, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (здесь и далее нормы законодательства приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

государственного санитарноэпидемиологического нормирования.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, урегулированы Федеральным законом № 103-ФЗ.

В силу положений статей 23 и 24 названного закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Оказание медицинской помощи и 4 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок в том числе приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;

материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; медикосанитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утверждены приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно пункту 14 Правил внутреннего распорядка в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

В силу пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России и Минздрава России от 31 декабря 1999 года № 1115/475, все доставленные для содержания в ИВС лица подвергаются обязательной санитарной обработке в санпропускнике с камерной дезинфекцией вещей, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции).

Из положений приведенных норм не следует, что санитарный пропускник и дезинфекционная камера подлежат обязательному оборудованию в изоляторе временного содержания. При отсутствии 5 санпропускника ИВС правилами внутреннего распорядка предусмотрена возможность проведения санитарной обработки вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых в бане общего пользования населенного пункта.

Ссылаясь на выполнение своей обязанности по обработке в дезинфекционной камере одежды (носильных вещей) вновь прибывших подозреваемых и обвиняемых, административный ответчик указывал на заключение договора с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» на оказание услуг камерной дезинфекции мягкого инвентаря, в рамках которого осуществляется дезинфекция вещей подозреваемых и обвиняемых.

Исходя из анализа приведенных выше норм в системе действующего правового регулирования не предусмотрено обязательное требование об оборудовании изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел санитарными пропускниками и дезинфекционными камерами.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права заслуживают внимания и вызывают сомнения в законности обжалуемых судебных актов, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса об отмене оспариваемых судебных постановлений в части возложения обязанности на административных ответчиков оборудовать изолятор временного содержания санитарными пропускниками и дезинфекционными камерами и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 6

определил:

кассационную жалобу ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым с административным делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации "~~ j ^ - ^ " ^ _ = ^ И.Н. Зинченко