УИД 92RS0003-01-2022-000279-03 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №117-КГ23-7-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а /f) и ю л я 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Грецкой Елены Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 июня 2022 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу Ленинского районного суда г. Севастополя № 2-765/2022 по иску Грецкой Елены Николаевны к начальнику Управления кадров Черноморского флота Жданову Александру Владимировичу, федеральному казённому учреждению «Управление Черноморского флота» о выдаче паспорта гражданина Украины,

установила:

Грецкая Е.Н. 20 января 2022 г. обратилась в суд с иском к начальнику Управления кадров Черноморского флота Жданову Александру Владимировичу, федеральному казённому учреждению «Управление Черноморского флота» (далее также - Черноморский флот, работодатель), в котором просила расторгнуть договор хранения, фактически заключённый между ней и работодателем, обязать ответчиков возвратить ей паспорт гражданина Украины, переданный ранее работодателю на хранение.

В обоснование заявленных требований Грецкая Е.Н. указала, что 25 июля 2017 г. между ней и ФКУ «Управление Черноморского флота» в лице командующего Черноморским флотом был заключён трудовой договор, по условиям которого Грецкая Е.Н. была принята на работу на должность инженера отделения (инженерного обеспечения базирования, береговой 2 энергетики и гидротехнических сооружений) морской инженерной службы Черноморского флота, место работы: г. Севастополь, пр-кт Нахимова, д. 13.

В указанной должности Грецкая Е.Н. работает по настоящее время.

19 февраля 2021 г. по указанию руководства Черноморского флота она передала на хранение работодателю паспорт гражданина Украины, в заявлении о передаче паспорта на хранение Грецкая Е.Н. указала на возможность выдачи ей паспорта гражданина Украины в случае непредвиденных семейных обстоятельств при выезде на территорию Республики Украина.

На территории Республики Украина проживали её мать и сестра.

Для оформления наследственных прав после смерти матери и сестры Грецкая Е.Н. неоднократно обращалась к руководству ФКУ «Управление Черноморского флота» с просьбой вернуть ей паспорт гражданина Украины для выезда в Республику Украину, в чём ей было отказано.

Ссылаясь на статьи 450, 886, 904 Гражданского кодекса Российской Федерации, Грецкая Е.Н. полагает, что фактически между ней и работодателем возник договор хранения, и в силу названных положений хранитель обязан по первому требованию поклажедателя возвратить принятую на хранение вещь, между тем работодатель допускает нарушение условий такого договора и незаконно удерживает принадлежащий ей паспорт гражданина Украины.

Ответчики в суде иск не признали.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 марта 2022 г. исковые требования Грецкой Е.Н. удовлетворены частично, на начальника управления кадров Черноморского флота Жданова А.В.

возложена обязанность выдать Грецкой Е.Н. паспорт гражданина Украины серия АР номер 389047, выданный 22 июля 2005 г. Ленинским РО УМВД Украины в г. Севастополе.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С начальника управления кадров Черноморского флота Жданова А.В. в пользу Грецкой Е.Н. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 июня 2022 г. решение суда первой инстанции отменено в части удовлетворения требований Грецкой Е.Н. к начальнику управления кадров Черноморского флота Жданову А.В., в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Грецкой Е.Н. к начальнику управления кадров Черноморского флота Жданову А.В. отказано.

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

3 В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Грецкой Е.Н. ставится вопрос об отмене апелляционного определения суда апелляционной инстанции и определения кассационного суда общей юрисдикции, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Асташова С В . от 22 мая 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3907 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Грецкая Е.Н.

с 25 июля 2017 г. работает в должности инженера отделения (инженерного обеспечения базирования, береговой энергетики и гидротехнических сооружений) морской инженерной службы Черноморского флота (л.д. 40).

Пунктом 2.3 трудового договора, заключённого Грецкой Е.Н.

с ФКУ «Управление Черноморского флота» в лице командующего Черноморским флотом 25 июля 2017 г., определены обязанности работника, в числе которых обязанность исполнять нормативные документы работодателя, распоряжения и поручения вышестоящих и непосредственных руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также изданными в их развитие нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 41).

Грецкая Е.Н. является гражданином Российской Федерации.

4 У Грецкой Е.Н. также имеется паспорт гражданина Украины серия АР номер 389047, выданный 22 июля 2005 г. Ленинским РО УМВД Украины в г. Севастополе (л.д. 11-12).

19 февраля 2021 г. Грецкая Е.Н. обратилась к начальнику морской инженерной службы Черноморского флота с заявлением, в котором просила передать на хранение в кадровый орган Черноморского флота паспорт гражданина Украины серия АР номер 389047, выданный Ленинским РО УМВД в г. Севастополе 22 июля 2005 г. В этом же заявлении Грецкая Е.Н. указала на возможность выдачи ей паспорта гражданина Украины в случае непредвиденных семейных обстоятельств (отпуска) при выезде на территорию Украины для пересечения границы (л.д. 7).

30 августа 2021 г. Грецкая Е.Н. обратилась к командующему Черноморским флотом с заявлением о предоставлении ей второй половины ежегодного оплачиваемого отпуска за 2021 г. с 27 сентября 2021 г., в котором также просила разрешить ей выезд за пределы Российской Федерации (на территорию Украины) по семейный обстоятельствам, а также просила выдать ей для пересечения границы паспорт гражданина Украины, сданный на хранение в кадровый орган Черноморского флота 19 февраля 2021 г. На этом заявлении имеется виза старшего оперуполномоченного 1-го отдела Управления ФСБ России по Черноморскому флоту о том, что инструктаж с Грецкой Е.Н. проведён 7 сентября 2021 г., выезд не рекомендован (л.д. 8).

В ответ на обращение Грецкой Е.Н. от 30 августа 2021 г. по вопросу получения паспорта гражданина Украины начальником управления кадров Черноморского флота в письме от 17 сентября 2021 г. Грецкой Е.Н.

разъяснено, что выдать ей паспорт гражданина Украины, сданный ею в управление кадров Черноморского флота, не представляется возможным, поскольку указаниями Статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2015 г. № 173/1/1447 и командующего Черноморским флотом от 27 июля 2021 г. № 65/3/1745 выдача украинских общегражданских и заграничных паспортов действующим, а также уволенным военнослужащим (лицам гражданского персонала) запрещена до особых указаний. До Грецкой Е.Н. также доведено, что выезд являющихся гражданами Российской Федерации работников воинских частей и организаций Черноморского флота на территорию Украины возможен по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (по заграничному паспорту) (л.д. 10).

Аналогичные разъяснения даны Грецкой Е.Н. командующим Черноморского флота в письме от 28 сентября 2021 г. на обращение Грецкой Е.Н. от 20 сентября 2021 г. (л.д. 9).

5 октября 2021 г. командующий Черноморским флотом обратился к начальнику Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации за разъяснением о порядке действий должностных лиц Черноморского флота по заявлению Грецкой Е.Н. о выдаче ей сданного на 5 хранение в управление кадров Черноморского флота паспорта гражданина Украины для выезда на территорию Украины для оформления наследства в связи со смертью сестры (л.д. 35).

Ответ на указанное обращение в материалы дела не представлен.

Как следует из имеющейся в материалах дела телеграммы от 28 января 2015 г. в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 3 октября 2014 г. в целях обеспечения безопасности военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации временно, до особых указаний ограничен их въезд в Украину. Командующему Черноморским флотом дано указание организовать работу по передаче военнослужащими и лицами гражданского персонала паспортов граждан Украины на хранение в кадровые органы или штабы воинских частей, решение о выезде таких лиц на территорию Республики Украины принимать индивидуально, только в случаях, связанных с необходимостью их присутствия там по семейным обстоятельствам, выдачу паспортов граждан Украины осуществлять решением командира части по рапорту военнослужащего (лица гражданского персонала) с указанием причин и конкретных сроков возврата (л.д. 31).

Распоряжением командующего Черноморским флотом от 27 июля 2021 г. во исполнение указаний Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2015 г., командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2015 г., от 3 марта 2017 г., от 4 сентября 2019 г., от 14 апреля 2020 г., от 11 июня 2021 г. выдача украинских общегражданских и заграничных паспортов действующим, а также уволенным военнослужащим (лицам гражданского персонала) запрещена до особых указаний (л.д. 33-34).

Из письма начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. следует, что работа по изданию правовых актов Министерства обороны Российской Федерации (разъяснений) по вопросу определения единого порядка обращения (хранения, выдачи и передачи) с украинскими паспортами, находящимися на хранении в частях и подразделениях Черноморского флота, будет проводиться после принятия решений по законопроектам о порядке передачи лицами, имеющими гражданство Российской Федерации и одновременно гражданство иностранного государства, которое не прекращено по независящим от них причинам, документа иностранного государства, удостоверяющего личность, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, а также по вопросам, связанным с приёмом на государственную и муниципальную службу граждан, отказавшихся от имеющегося у них гражданства иностранного государства, которое не прекращено по независящим от них причинам (л.д. 37).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Грецкой Е.Н. о выдаче паспорта гражданина Украины, суд первой инстанции сослался на 6 пункт 22 Положения о паспорте гражданина Украины, утверждённого постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 г. № 2503-XII, пункты 7, 21, 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, и указал на то, что каких-либо правовых оснований для удержания паспорта гражданина Украины Грецкой Е.Н. у начальника Управления кадров Черноморского флота не имелось.

В иске к ФКУ «Управление Черноморского флота» суд первой инстанции отказал ввиду того, что этот ответчик фактически права Грецкой Е.Н. не нарушал.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Грецкой Е.Н. к начальнику Управления кадров Черноморского флота и отказывая в их удовлетворении, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Грецкая Е.Н., заключая 25 июля 2017 г. с Черноморским флотом трудовой договор, взяла на себя обязательство исполнять распоряжения вышестоящих и непосредственных руководителей, не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также служебную информацию, ставшую ей известной в связи с исполнением должностных обязанностей, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, установленные, в том числе статьями 17, 18, 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также изданными в их развитие нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

Отмечая, что запрет выдачи военнослужащим и работникам Черноморского флота установлен указанием Статс-секретаря - заместителя Министерства обороны Российской Федерации от 28 января 2015 г., указаниями командующего Черноморским флотом от 6 февраля 2015 г., от 3 марта 2017 г. и от 15 апреля 2020 г., суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что выдача Грецкой Е.Н.

паспорта гражданина Украины начальником Управления кадров Черноморского флота означала бы нарушение указаний вышестоящего руководства, что признал недопустимым.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции согласился с выводами суда апелляционной инстанции и их правовым и фактическим обоснованием.

Доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, выводы суда апелляционной инстанции и кассационного суда общей юрисдикции не опровергают. Наличие у Грецкой Е.Н. паспорта гражданина Украины, который она во время работы сдала на хранение в кадровый орган Черноморского флота, само по себе не может служить безусловным основанием к возложению на начальника Управления кадров Черноморского флота обязанности по выдаче ей этого паспорта, на что правомерно обратил внимание суд апелляционной инстанции, поскольку в силу условий заключённого Грецкой Е.Н. с Черноморским флотом трудового 7 договора и положений статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации «Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу» Грецкая Е.Н. обязалась выполнять указания руководства Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно материалам дела, выезд Грецкой Е.Н. на территорию Республики Украина рекомендован не был, в связи с чем правовых оснований для выдачи ей паспорта гражданина Украины у начальника Управления кадров Черноморского флота не имелось.

Учитывая положения статьи 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, отмена или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке допустимы в исключительных случаях, когда допущенные судом существенные нарушения норм материального или процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3907 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

отказать Грецкой Е.Н. в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /fob /?^ Т.Ю. Вавилычева