ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 5-КАД23-42-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 5 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития города Москвы на решение Московского городского суда от 9 июня 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу № За-1262/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Урарту Моторс НДВ» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», установил, постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов недвижимого имущества), на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г.

№ 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон г. Москвы от 5 ноября 2003 г. № 64).

Административному истцу на праве собственности принадлежат нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2371, площадью 1089,6 кв. м и нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2373, площадью 2349,9 кв. м, расположенные по адресу: город Москва, 38 километр МКАД, вл. 6Б, стр. 1, 2.

Нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2371 включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая 2 база определяется как их кадастровая стоимость на 2019-2022 годы (пункты 18471, 23343, 17307, 16449). Нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2373 также включено в Перечень на 2019-2022 годы - пункты 18473,8498,17309, 16451.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) указанные нежилые здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0009011:29, имеющего вид разрешенного использования «проектирование, строительство и последующая эксплуатация СТОА, автомойки, мотеля на 15 - 20 номеров, магазина по продаже автозапчастей и сопутствующих товаров».

Данный земельный участок предоставлен обществу в аренду на основании договора от 5 апреля 1996 г. для проектирования, строительства с последующей эксплуатацией СТОА, автомойки, мотеля на 15 - 20 номеров, магазина по продаже автозапчастей и сопутствующих товаров в границах отведенного участка, что соответствует вышеприведенному виду разрешенного использования.

ООО «Урарту Моторс НДВ» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных пунктов приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г.

№ 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП), ссылаясь на то, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 НК РФ и статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г. № 64, считая, что включение зданий в Перечни нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Решением Московского городского суда от 9 июня 2022 г.

административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г.

решение суда первой инстанции отменено в части признании недействующими пунктов 18471, 23343, 17307, 16449 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. № 700-ПП (в редакции на 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г.) (нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2371). В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г.

решение суда первой инстанции (в неотмененной части) и апелляционное определение оставлены без изменения.

3 В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Правительство Москвы и Департамент экономической политики и развития города Москвы просит отменить принятые по делу судебные акты в части удовлетворения требований административного истца, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы и материалам истребованного дела не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ административноделовым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

4 В силу подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 г.

№ 64 налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

- административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

- отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что объекты недвижимости не подлежали включению в Перечни на 20192022 годы по критерию одного из видов разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части признания недействующими пункты 18471, 23343, 17307, 16449 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г.

№ 700-ПП (в редакции на 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г.) (нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2371), исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты Государственной инспекции по недвижимости о фактическом использовании нежилого здания от 25 мая 2018 г. № 9060941/ОФИ, от 15 марта 2022 г.

№ 91223 677/ОФИ, экспликацию здания, технический паспорт здания, согласно которым все помещения имеют торговое назначение, 62,43% площади здания предназначено для размещения офисов и объектов торговли, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для исключения данного здания из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Вместе с тем, соглашаясь с позицией суда первой инстанции в части признания недействующими пунктов 18473, 8498, 17309, 16451 приложения 1 5 Перечням № 700-ПП (в редакциях на 2019, 2020, 2021 и 2022 годы) (нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0009011:2373), суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, исходил из того, что информация, содержащаяся в акте Госинспекции по определению вида фактического использования нежилого здания от 25 мая 2018 г. № 9060942/ОФИ, согласно которому 48,89% от общей площади здания используется для размещение объектов торговли и бытового обслуживания, не свидетельствует об однозначном использовании помещений в целях предоставления бытовых услуг.

Согласно пояснениям представителя административного истца помещения автосервиса в полном объеме используются арендатором - ООО «Сервис 2412» - таксомоторным парком, под обслуживание и ремонт автомобилей с надписями «Яндекс.Такси», «Такси. Сервис 2412», то есть для собственных нужд, не связанных с оказанием бытовых услуг населению.

Актом о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения от 15 марта 2022 г. № 31223676/ОФИ установлено сокращение площади здания 1 770,2 кв. м, а также фактическое использование под бытовое обслуживание 1 366,63 кв. м здания (77,2% от общей площади). При этом к числу объектов бытового обслуживания отнесены помещения мойки для машин и автосервис, остальные помещения отнесены к числу технических, общих или пустующих.

Вместе с тем, изучив фототаблицу к акту, суды указали на отсутствие признаков оказания в здании каких-либо услуг, в том числе бытовых.

Из экспликации к поэтажному плану, приложенной к акту от 15 марта 2022 г., а также технического паспорта здания по состоянию на 20 декабря 2021 г. следует, что расположенные в нем помещения предназначены для использования под склады (34,6 кв. м), гаражи (1 382 кв. м) и прочее назначение (299,9 кв. м).

Таким образом данные, свидетельствующие о том, что более 20% площади здания предназначено или фактически используется под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания отсутствуют.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов нижестоящих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Правительству Москвы и Департаменту экономической политики и развития города Москвы в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

, JW Судья Верховного Суда /Ш/ Российской Федерации /Ш/ В.Н. Александров