ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 222-КАД23-14-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 7 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Дербилов О.А., изучив по материалам истребованного административного дела (№ 2а-66/2022) кас­ сационную жалобу Панина И.В. - представителя начальника Управления Росгвардии по Владимирской области на апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 6 октября 2022 г. и кассационное оп­ ределение кассационного военного суда от 31 января 2023 г., принятые по административному иску Латышева Павла Алексеевича,

установил:

административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании при­ каза начальника Управления Росгвардии по Владимирской области (далее Управление) от 7 июня 2022 г. № 51 л/с, которым отменен приказ этого же должностного лица от 1 июля 2021 г. № 55 л/с о присвоении Латышеву П.А.

очередного воинского звания капитан.

Решением Владимирского гарнизонного военного суда от 27 июля 2022 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением окружного военного суда от 6 октября 2022 г., оставленным без изменения 31 января 2023 г. кассационным воен­ ным судом, решение суда первой инстанции отменено и принято новое ре­ шение, которым требования Латышева П.А. удовлетворены.

Суд признал незаконным приказ начальника Управления от 7 июня 2022 г. № 51 л/с в части отмены приказа от 1 июля 2021 г. № 55 л/с о при- 2 своении Латышеву П.А. очередного воинского звания капитан, возложив на должностное лицо обязанность по отмене незаконного приказа.

Вступившее в законную силу судебное решение исполнено путем из­ дания административным ответчиком приказа от 9 ноября 2022 г. № 120 л/с.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам во­ еннослужащих Верховного Суда Российской Федерации, Панин И.В. выра­ жает несогласие с судебными актами апелляционной и кассационной ин­ станций, просит их отменить, оставив в силе решение гарнизонного военного суда.

В обоснование утверждается, что 2-м Западным окружным и кассаци­ онным военными судами неправильно применены нормы материального права.

По мнению представителя начальника Управления, на Латышева П.А.

не распространяется п. 2 ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г.

№ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­ сийской Федерации и признании утратившими силу отдельных законода­ тельных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», поскольку он не относится к категории лиц, указан­ ных в ч. 3 ст. 44 этого же закона. Административный истец, имеющий специ­ альное звание, был уволен со службы в Росгвардии, а затем уже поступил на военную службу, т.е. это произошло не в порядке перевода.

В соответствии с ч. 1 ст. 328 К АС РФ основаниями для отмены или из­ менения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Вер­ ховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые по­ влияли или могут повлиять на исход административного дела и без устране­ ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных инте­ ресов.

Изучив материалы дела и проверив приведенные в кассационной жало­ бе доводы, прихожу к выводу, что указанных оснований для отмены или из­ менения вступивших в законную силу обжалуемых судебных постановлений не имеется.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 (далее - Указ) была образована Феде­ ральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия).

3 Согласно подп. «а» п. 4 Указа в структуру Росгвардии наряду с иными органами управления и подразделениями Министерства внутренних дел Рос­ сийской Федерации включена и вневедомственная охрана.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Указа лицам, имеющим специальные звания полиции, проходившим службу, в том числе во вневедомственной ох­ ране, переведенным в Росгвардию, сохраняются ранее присвоенные специ­ альные звания.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в войсках нацио­ нальной гвардии предусматриваются следующие виды государственной службы:

- военная служба;

- служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

- государственная гражданская служба.

В свою очередь ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г.

№ 227-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2019 г. № 127-ФЗ) «О вне­ сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положе­ ний законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Фе­ дерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федера­ ции» (далее - Федеральный закон № 227-ФЗ) предусмотрено, что лица, имеющие специальные звания, переведенные в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специ­ альные звания полиции, которые подлежат переводу на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в соот­ ветствии с решением Президента Российской Федерации, с их согласия могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвар­ дии Российской Федерации без прохождения испытания, проведения атте­ стации, мероприятий по медицинскому освидетельствованию, профессио­ нальному психологическому отбору, а также без проверки соответствия ус­ тановленным требованиям по уровню их образования, квалификации и физи­ ческой подготовки.

Таким образом, закон предусматривает, в частности, две категории лиц в рамках Росгвардии, которые с их согласия могут быть приняты на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации:

- имеющие специальные звания, переведенные в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел;

4 - проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Фе­ дерации и имеющие специальные звания полиции, которые подлежат пере­ воду на военную службу в подразделения войск национальной гвардии Рос­ сийской Федерации в соответствии с решением Президента Российской Фе­ дерации.

При этом лицам, указанным в ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227ФЗ, при назначении на воинские должности присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям, независимо от занимаемых воин­ ских должностей и без проведения переаттестации (аттестации). Присвоен­ ные воинские звания считаются первыми воинскими званиями. Сроки пре­ бывания в специальных званиях засчитываются при присвоении очередных воинских званий (пп. 1, 2 ч. 4 этой же статьи).

По делу установлено, что Латышев П.А. проходил службу в Управле­ нии вневедомственной охраны Управления МВД РФ по Владимирской об­ ласти, имея специальное звание лейтенант полиции.

Согласно приказу МВД России от 29 сентября 2016 г. № 1178 л/с с 1 октября 2016 г. он переведен в распоряжение Росгвардии для дальнейшего прохождения службы.

Приказом начальника Управления вневедомственной охраны Росгвар­ дии по Владимирской области от 13 октября 2016 г. лейтенант полиции Ла­ тышев П.А. назначен на равнозначную должность с 1 октября 2016 г. с за­ ключением контракта на неопределенный срок.

С 1 июля 2018 г. ему присвоено специальное звание старший лейтенант полиции (приказ начальника Управления вневедомственной охраны Росгвар­ дии по Владимирской области от 13 июля 2018 г. № 391 л/с).

Приказом начальника Управления вневедомственной охраны Росгвар­ дии по Владимирской области от 14 декабря 2020 г. № 308 л/с в соответствии с п . 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении измене­ ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Фе­ деральный закон № 342-ФЗ), т.е. в связи с переводом сотрудника на государ­ ственную службу иного вида, и на основании ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ со старшим лейтенантом полиции Латышевым П.А. расторгнут контракт и он уволен со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

15 декабря 2020 г. приказом командующего Центральным округом войск национальной гвардии Российской Федерации № 382 л/с Латышев П.А.

зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, полагается заключившим первый контракт о прохождении воен- 5 ной службы сроком на пять лет и назначен на воинскую должность, для ко­ торой штатом предусмотрено воинское звание майор.

Приказом Росгвардии от 5 февраля 2021 г. № 34 л/с Латышеву П.А., как имеющему специальное звание старший лейтенант полиции, в порядке переаттестации (аттестации) присвоено воинское звание старший лейтенант.

Согласно приказу начальника Управления Росгвардии по Владимир­ ской области от 1 июля 2021 г. № 55 л/с административному истцу с этой же даты присвоено воинское звание капитан.

При таких обстоятельствах суды апелляционной и кассационной ин­ станций пришли к обоснованному выводу, что Латышев П.А. относится к ка­ тегории лиц, указанных в ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, по­ скольку он имел специальное звание и был переведен в октябре 2016 года в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел с заключением с ним контракта на неопределенный срок.

При последующем его поступлении в рамках Росгвардии на военную службу (декабрь 2020 года) контракт, ранее заключенный с Латышевым П.А., был расторгнут в соответствии с п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342ФЗ, т.е. в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида, и на основании ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, о чем непо­ средственно указано в приказе начальника Управления вневедомственной охраны Росгвардии по Владимирской области от 14 декабря 2020 г.

№ 308 л/с.

Это соответствует ч. З 2 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, согласно которой контракт о прохождении службы, ранее заключенный с лицами, ука­ занными в ч. 3 этой статьи, считается расторгнутым по основанию, преду­ смотренному п. 18 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, со дня заклю­ чения с ними контракта о прохождении военной службы.

В данном случае под переводом понимается совокупность юридиче­ ских и фактических действий, в результате которых бывший сотрудник про­ должает проходить государственную службу, но только иного вида, т.е. его служебная деятельность не прекращается.

В этой связи утверждение представителя административного ответчика о том, что Латышев П.А. поступил на военную службу не в порядке перево­ да, является ошибочным.

То обстоятельство, что воинское звание старший лейтенант присвоено Латышеву П.А. в порядке переаттестации (аттестации), как это указано в приказе от 5 февраля 2021 г. № 34 л/с, на законность обжалуемых судебных актов не влияет, поскольку данный приказ не основан на положениях п. 1 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, предусматривающих, что при назна- 6 чении лиц, к категории которых относится административный истец, на во­ инские должности им присваиваются воинские звания, соответствующие специальным званиям, независимо от занимаемых воинских должностей и без проведения переаттестации (аттестации).

Поскольку Латышев П.А. относится к категории лиц, указанных в ч. 3 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ, то в силу п. 2 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 227-ФЗ суды пришли к правильному выводу о необходимости заче­ та срока пребывания административного истца в специальном звании стар­ ший лейтенант полиции (с 1 июля 2018 г.) при решении вопроса о присвое­ нии ему очередного воинского звания капитан.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 323 и ст. 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

в передаче кассационной жалобы Панина И.В. - представителя администра­ тивного ответчика на апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 6 октября 2022 г. и кассационное определение кассационно­ го военного суда от 31 января 2023 г., принятые по административному иску Латышева Павла Алексеевича, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации О.А. Дербилов