ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 4-КАД23-16-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 10 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по материалам истребованного административного дела кассационную жалобу Костяйкиной Зинаиды Ивановны на решение Воскресенского городского суда Московской области от 27 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 24 августа 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года по делу № 2а-933/2022 по административному иску Костяйкиной З.И. к администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее Администрация городского округа) о признании незаконным распоряжения от 21 ноября 2014 года № 266-р в части исключения из списка граждан, имеющих в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета,

установила:

Костяйкина З.И. является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение, выданное в 2004 году Министерством юстиции Российской Федерации.

На основании заявления Костяйкиной З.И. распоряжением главы муниципального образования «Воскресенский район» Московской области (Законом Московской области от 18 апреля 2019 года № 57/2019-03 наделено статусом городского округа) от 16 февраля 2004 года № 106-р лейтенант внутренней службы ОСН УИН Минюста России Костяйкина З.И. поставлена в очередь для получения жилой площади под № 1388 и включена в льготный 2 список под № 607, как принимавшая участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона (л.д.13 и 36).

10 октября 2013 года Костяйкина З.И. отказалась от получения социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья в размере 879 300 руб. по причине отсутствия дополнительных средств на приобретение жилой площади (л.д. 41).

Распоряжением администрации городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области от 21 ноября 2014 года № 266-р (далее - Распоряжение № 266-р) Костяйкина З.И.

исключена из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета (далее - список граждан, имеющих право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета), указанных в части 2 статьи 1 Закона Московской области от 26 июля 2006 года № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» в связи с отказом от получения социальной выплаты на приобретение жилой площади без снятия с общей и льготной очереди по администрации городского поселения Воскресенск (л.д.И).

О принятии указанного распоряжения администрация городского поселения Костяйкину З.И. не известила; на её многократные обращения в названный орган местного самоуправления и органы прокуратуры о нарушении жилищных прав получала ответы, содержащие разъяснения о том, что состоит в списке граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа Воскресенск Московской области и в списке граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений на территории городского округа Воскресенск.

Костяйкина З.И., узнав об исключении из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, после получения из архива копии Распоряжения № 266-р, обратилась в суд с административным иском о признании его незаконным.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 27 апреля 2022 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Определением от 15 августа 2022 года судебная коллегия по административным делам Московского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передала дело в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда, апелляционным определением которой от 24 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

3 Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года судебное решение и апелляционное определение признаны законными.

Костяйкина З.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2023 года административное дело истребовано.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 КАС РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о её передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Доводы кассационной жалобы такие основания содержат.

Костяйкина З.И., обращаясь в суд в порядке административного судопроизводства за защитой нарушенного, по её мнению, права на обеспечение жилым помещение, как участника боевых действий, оспаривала законность решение органа местного самоуправления ввиду его несоответствия Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) и Закону Московской области от 26 июля 2006 года № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее - Закон Московской области от 26 июля 2006 года).

Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон о ветеранах), который, как следует из его преамбулы, направлен на 4 создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учётом их заслуг перед обществом и государством.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с мнением которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, исходил из того, что исключение Костяйкиной З.И. из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, не повлекло нарушение её жилищных прав, поскольку она оставлена в общем и льготном списках лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма за счёт средств муниципального образования, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания Распоряжения № 266-р незаконным.

В обоснование своей позиции суд сослался на положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, а также на положения государственной программы Московской области «Жилище», утверждённой постановлением Правительства Московской области от 23 августа 2013 года № 655/34 в редакции от 25 февраля 2014 года, включающей в себя подпрограмму «Обеспечение жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов».

Кроме того, суд первой инстанции удовлетворил заявленное административным ответчиком ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд, сделав вывод о пропуске трёхмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав без уважительных причин, признал это самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая настоящее дело по правилам гражданского судопроизводства, не усмотрел оснований для отмены судебного решения, констатировав, что гражданско-правовой институт исковой давности является материально-правовым способом защиты ответчика от правомерно заявленного иска, подлежащего удовлетворению при отсутствии иных препятствий, а поскольку требования истцом заявлены необоснованно, вопрос о сроке исковой давности не может повлиять на существо рассматриваемого спора.

При этом суды не дали правовой оценки доводам административного истца о нарушении органом местного самоуправления положений Закона о ветеранах и Закона Московской области от 26 июля 2006 года, нормы названных законов не применили.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении и толковании судебными инстанциями регулирующих возникшие отношения норм материального права заслуживают внимания.

5 В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах (в редакции, действовавшей в период включения административного истца в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения за счёт федеральных средств) ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

С 1 января 2005 года (вступление в законную силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ о внесении изменений в названную выше норму) установлено правовое регулирование, согласно которому ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона о ветеранах; ветераны боевых действий, вставшие на учёт после указанной даты - в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 23.2 Закона о ветеранах (здесь и далее - в редакции, действовавшей на день вынесения оспариваемого решения органа местного самоуправления) полномочия по обеспечению жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средства, на реализацию которых, предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, объём которых определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки (пункты 1 и 2, подпункт 3 пункта 3).

При этом законодатель указал, что по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, обеспечение жильём может осуществляться путём предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (пункт 3.2), что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Субъектам Российской Федерации предоставлено право определять порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения названной выше категории ветеранов боевых действий (пункт 11.1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающих на территории Московской области, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Законом о ветеранах, установлен Законом Московской области от 26 июля 2006 года.

Названным региональным законом установлено 3 формы предоставления такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым 6 помещением за счёт средств федерального бюджета: путём предоставления жилого помещения по договору социального найма; путём предоставления жилого помещения в собственность при условии заключения договора мены предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности; путём предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (абзац четвёртый статьи 2).

Статья 4.1.1 поименованного закона, определяя порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется именным документом - свидетельством, содержащим сведения о размере средств федерального бюджета, выделенных на предоставление гражданину мер социальной поддержки, в части 7 содержит прямое указание о том, что отказ от получения свидетельства, необращение в установленный срок в уполномоченный орган с заявлением о выдаче свидетельства или об отказе от его получения, не влечёт за собой утрату гражданином права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в последующие периоды (часть 7).

В соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 26 июля 2006 года ветераны боевых действий, имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, включаются в Список 2, который формируется органами местного самоуправления.

Часть 5 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых ветеран боевых действий исключается из этого списка: снятие с учёта; получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом о ветеранах, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; смерть.

Как следует из материалов дела, ни один из названных выше случаев не установлен, административный ответчик, принимая решение об исключении Костяйкиной З.И. из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, сослался на её отказ в получении денежной выплаты, что в силу предписаний регионального закона, напротив, не влечёт за собой утрату гражданином права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета в последующие периоды.

Статус Костяйкиной З.И. - ветеран боевых действий, предоставляющий права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Закона о ветеранах, административным ответчиком не оспаривается, подтверждается представленным в материалы дела копией соответствующего удостоверения (л.д. 8) Приведённые выше федеральные и региональные законоположения ставят под сомнение вывод судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Костяйкиной З.И.

7 Заключение судов о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не повлекло нарушение прав административного истца, поскольку она исключена из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, без снятия с общей и льготной очередей нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, как обоснованно указано в кассационной жалобе, является ошибочным, основано на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 февраля 2014 года № 234-0 указал, что правовое регулирование, устанавливая принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильём ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учёте по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья.

Рассматривая требования Костяйкиной З.И., вытекающие из публичных отношений и подлежащих разрешению в порядке административного судопроизводства, суды апелляционной и кассационной инстанций, рассматривая дело в порядке гражданского судопроизводства, не учли, что в случае установления несоответствия оспариваемого решения наделённого публичными полномочиями органа, включая органы местного самоуправления, нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, требования о признания такого решения незаконным подлежат удовлетворению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ) Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Однако обжалуемые судебные акты приведённым законоположениям и позиции Верховного Суда Российской Федерации не соответствуют.

С учётом изложенного доводы кассационной жалобы Костяйкиной З.И. о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам, о неправильном применении норм материального права заслуживают внимания, как и довод о неправомерности суждения суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд без уважительных причин.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу 8 стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Материалами дела подтверждается, что орган местного самоуправления не известил Костяйкину З.И. о принятии оспариваемого решения, архивная копия которого ею получена 21 сентября 2021 года (л.д. 10-11); согласно справке главы Стрельниковского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Костяйкина З.И. с 10 октября по 30 ноября 2021 года проживала в названном сельском поселении и ухаживала за больной матерью Костяйкиной О.А., 1937 года рождения (л.д. 9), административный иск направлен почтовой корреспонденцией 14 декабря 2021 года (л.д. 15); утверждение административного истца о том, что о вынесении Распоряжения от 20 ноября 2014 года узнала в августе 2021 года, административным ответчиком не опровергнуто.

При таких данных имеются основания для восстановления процессуального срока обращения в суд, пропущенного по уважительной причине (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Таким образом, кассационная жалоба содержит ставящие под сомнение законность обжалуемых судебных актов доводы о существенном нарушении норм материального права, следовательно, подлежит передаче с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

кассационную жалобу Костяйкиной Зинаиды Ивановны с административным делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ г"""""/ £/ Е.В. Горчакова