ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 86-КАД23-3-К2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва 6 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» на решение Октябрьского районного суда г.
Владимира от 1 июня 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 4 октября 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года по делу № 2а-2013/2022 по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» (далее также - ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области»), отделу вневедомственной охраны по городу Коврову и Ковровскому району филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» (далее также - ОВО по городу Коврову и Ковровскому району) о возложении обязанности по выделению финансирования на организацию предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, организации деятельности по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, 2
установил:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на то, что в результате проведенной Ковровской городской прокуратурой проверки отдела вневедомственной охраны по г. Коврову и Ковровскому району по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что с 2021 года по настоящее время предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей отдела не проводятся в связи с отсутствием доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Управление Росгвардии по Владимирской области, как главный получатель и распорядитель бюджетных средств, обязано распределять лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, каковым является ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», которое, в свою очередь, как получатель и распорядитель бюджетных средств, осуществляющий материальнотехническое и финансовое обеспечение подведомственных ему филиалов, обязано заключить государственный контракт на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей ОВО по г. Коврову и Ковровскому району для устранения выявленных нарушений.
Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 1 июня 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 4 октября 2022 года, требования административного истца удовлетворены частично. На Управление Росгвардии по Владимирской области возложена обязанность по выделению в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу финансирования на организацию предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров для нужд ОВО по г. Коврову и Ковровскому району; на ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» возложена обязанность по проведению в течение 6 месяцев после получения финансирования организации деятельности по предрейсовым и послерейсовым осмотрам водителей транспортных средств ОВО по г. Коврову и Ковровскому району. В удовлетворении административных исковых требований к ОВО по г. Коврову и Ковровскому району отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 года указанные судебные акты оставлены в силе.
ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области», не согласившись с принятыми судебными актами в части вывода суда о необходимости возложения на уполномоченный орган обязанности осуществлять 3 организацию деятельности по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по г. Коврову и Ковровскому району, обратилось с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2023 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации исходя из следующего.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения, Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Другими такими принципами являются приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 этого же закона).
Исходя из положений статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
4 В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
Видами медицинских осмотров, в числе прочих являются:
предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 4 части 2 статьи 46), и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункт 5 части 2 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее также - Порядок).
Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункты 4, 5 Порядка).
Как следует из материалов административного дела, по результатам проведенных проверок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на службу в ОВО по г. Коврову и Ковровскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» на протяжении 2022 года в рабочие дни заступят 2 717 водителей, в выходные и праздничные дни - 1 063 водителя. В связи с отсутствием доведенных 5 лимитов бюджетных обязательств в 2021 и 2022 годах Управление Росгвардии по Владимирской области, как главный распорядитель и получатель бюджетных средств в соответствии с разделом 4 Положения об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, государственные контракты на проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей не заключало.
Удовлетворяя заявленные требования, Октябрьский районный суд г. Владимира, с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, руководствуясь пунктами 1, 3, 7 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», частью 3 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н, пришел в том числе к выводу о необходимости возложения на уполномоченный орган обязанности по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по г. Коврову и Ковровскому району.
Вместе с тем доводы ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов в указанной части заслуживают внимания по следующим основаниям.
Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 83 5н, предусмотрено, что обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.
Как следует из пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые 6 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Указанные правила утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 145. Согласно пунктам 2, 3 данных правил они обязательны для субъектов транспортной деятельности:
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров;
физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.
В пункте 6 названных правил закреплено, что в целях недопущения управления транспортным средством с признаками заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, субъект транспортной деятельности обязан организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров, в том числе обеспечивать прохождение послерейсового медицинского осмотра в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н.
Согласно пункту 18.1 Устава, утвержденного приказом Росгвардии от 30 сентября 2016 года № 328, целью деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» является охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; для достижения названной цели учреждение за счет средств федерального бюджета в том числе осуществляет использование оперативно-служебного автомототранспорта (пункты 19, 19.24 Устава).
Таким образом, административный ответчик осуществляет уставную деятельность, связанную в том числе с передвижением и работой 7 специальных транспортных средств, но не с перевозкой пассажиров, опасных грузов в целях оказания услуг или для собственных нужд, осуществляемой автобусами и грузовыми автомобилями без заключения договоров перевозки и (или) фрахтования, и не является субъектом транспортной деятельности, указанным в пункте 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 145.
Более того, отсутствие обязанности ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» осуществлять организацию деятельности по проведению послерейсовых медицинских осмотров подтверждается пунктом 349 Руководства по автотехническому обеспечению войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 декабря 2017 года № 512, в котором указано, что при возвращении автомобильной техники на место хранения (стоянки) водитель докладывает должностному лицу, ответственному за организацию выхода автомобильной техники с места хранения (со стоянок) и ее возвращение с линии (из рейса), о выполнении задания и происшествиях в пути; ответственное должностное лицо делает запись в путевом листе и в журнале выхода и возвращения транспортных средств о времени возвращения, показаниях спидометра и направляет автомобильную технику на место хранения (стоянку).
Какие-либо предписания, обязывающие водителей транспортных средств вневедомственной охраны войск национальной гвардии проходить обязательные послерейсовые медицинские осмотры, действующим законодательством, в том числе и названным выше актом, не установлены.
С учетом изложенного административный ответчик не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования, касающиеся порядка проведения послерейсовых осмотров водителей транспортных средств, поскольку ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам и имеющиеся у учреждения автомобили используются исключительно для исполнения ими своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнения в законности обжалуемых судебных актов в части удовлетворения административного иска прокурора о возложении на ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» обязанности по организации деятельности по проведению послерейсовых осмотров водителей транспортных средств ОВО по г. Коврову и Ковровскому району, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда 8 Российской Федерации для решения вопроса об отмене оспариваемых судебных актов в этой части и о принятии по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации .
^ JZ> И.Н. Зинченко