ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КАД23-44-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 29 июня 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», Степанова Константина Михайловича на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г.

по делу № 2а-3712/2022 по административному иску ООО «Золотой пляж», Степанова К.М.

об признании незаконными действий управления имущественных отношений администрации г. Анапы Краснодарского края, выразившихся в изменении арендной платы за земельный участок, возложении обязанности применять ставку арендной платы в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка,

установила:

ООО «Золотой пляж» (далее также - Общество), Степанов К.М.

обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконными действия управления имущественных отношений администрации г. Анапы Краснодарского края (далее также - Управление), выразившиеся в изменении в одностороннем порядке арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 23:37:0103002:450, с видом разрешенного использования - «курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Красноармейская, д. 8д, 2 а именно в применении с 24 июля 2021 г. повышенной ставки арендной платы в размере 5 % от его кадастровой стоимости.

Просили возложить на административного ответчика обязанность при расчете годовой арендной платы за указанный земельный участок применять с 24 июля 2021 г. ставку арендной платы в размере 1% от его кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на то, что Общество является арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды, согласно приложению № 1 которого ставка арендной платы составляет 1,5%.

Степанов К.М. является субарендатором части данного земельного участка, уплачивает арендную плату, установленную договором субаренды.

Письмом от 25 августа 2021 г. Управление сообщило Обществу о перерасчете размера арендной платы с 24 июля 2021 г. и о применении ставки в размере 5 % от кадастровой стоимости. В связи с этим Общество уведомило 27 августа 2021 г. Степанова К.М. об увеличении арендной платы с 24 июля 2021 г.

Полагают, что административным ответчиком нарушен принцип экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, а также принцип запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 20 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 апреля 2022 г., административный иск удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. состоявшиеся по делу судебные акты отменены, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поданной ООО «Золотой пляж», Степановым К.М. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения 3 норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы ООО «Золотой пляж», Степанова К.М. по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17 февраля 2015 г. ОАО «Санаторий «Анапа» предоставлен в аренду до 5 сентября 2062 г. земельный участок с кадастровым номером 23:37:0103002:450, площадью 3096 кв.м, расположенный по адресу:

Краснодарский край, г. Анапа, ул. Красноармейская, д. 8д, с видом разрешенного использования «курортные, лечебно-оздоровительные учреждения; дома отдыха, пансионаты, санатории».

18 февраля 2015 г. между Управлением и ОАО «Санаторий Анапа» заключен договор аренды указанного земельного участка, согласно приложению № 1 к которому размер ставки арендной платы установлен в размере 1,5 %.

31 марта 2015 г. между ООО «Санаторий Анапа» и ООО «Золотой пляж» заключен договор о передаче прав и обязанностей по данному договору аренды.

На основании договора субаренды от 1 апреля 2021 г. Степанов К.М.

является субарендатором 10/3096 доли (10 кв. м) указанного выше земельного участка, сроком действия до 1 марта 2022 г.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 июля 2021 г. № 164 внесены изменения в решение от 13 апреля 2017 г.

№ 181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов», приложение № 2, которым установлены ставки арендной платы в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, изложено в новой редакции.

Письмом Управления Общество уведомлено о применении к земельному участку ставки 5 % от его кадастровой стоимости в соответствии с решением от 8 июля 2021 г. № 164.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что установленные в приложении № 2 к решению от 8 июля 2021 г. № 164 ставки арендной платы дифференцированы по видам разрешенного использования земельных участков, спорный земельный участок подлежит отнесению к участкам 4 с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения санаториев, пансионатов», установленным в пункте 9 данного приложения, для которых установлена ставка арендной платы в размере 1 % от кадастровой стоимости земельного участка. Ставка в размере 5 %, установленная пунктом 19 для прочих земельных участков, т.е. не имеющих видов разрешенного использования, установленных пунктами 1 - 18, к данному участку с видом «курортные, лечебнооздоровительные учреждения; дома отдыха, пансионаты, санатории» не подлежит применению.

Отменяя состоявшиеся по делу судебные акты и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд кассационной инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства использования указанного земельного участка для целей в соответствии с видом разрешенного использования участка.

На участке отсутствуют такие объекты недвижимости, как курортные лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории, а именно их наличие обуславливает применение пониженной ставки, в связи с чем уполномоченным органом законно применена ставка 5%, установленная в отношении прочих земельных участков.

В кассационной жалобе ООО «Золотой пляж», Степанов К.М.

указывают, что на земельном участке отсутствуют какие-либо строения, он используется в соответствии с его назначением - как прогулочная зона для отдыхающих. Суд кассационной инстанции дал новую оценку доказательствам, что не входит в его полномочия.

Доводы кассационной жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.

Размер арендной платы определяется с учетом принципов, изложенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г.

№ 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в частности исходя из принципа экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено подразделение земель по целевому назначению. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого 5 устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Арендатор земельного участка реализует данное право посредством заключения договора аренды и получения права на использование земельного участка в соответствии с тем назначением, которое указано в договоре.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с тем целевым назначением, которое установлено в договоре, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 г.

№ 710 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» арендная плата на земельный участок устанавливается с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенного использования.

Размеры ставок арендной платы, установленные в приложении № 2 к решению от 8 июля 2021 г. № 164, дифференцированы по видам разрешенного использования земельных участков, установленным в пунктах 1-18.

Пункт 9 указанного приложения устанавливает ставку для земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения санаториев, пансионатов» в размере 1 %.

Пункт 19 устанавливает размер ставки арендной платы 5 % для прочих земельных участков, т.е. виды разрешенного использования которых не предусмотрены пунктами 1-18.

Согласно пунктам 1.1, 1.5 договора аренды земельный участок отнесен к категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: «курортные, лечебно - оздоровительные учреждения;

дома отдыха, пансионаты, санатории»; фактическое состояние - пригоден для курортных, лечебно - оздоровительных учреждений; домов отдыха, пансионатов, санаториев.

Названный вид разрешенного использования подтверждается также кадастровым паспортом земельного участка.

Таким образом, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, который совпадает с видом, установленным в пункте 9 указанного 6 приложения, при расчете арендной платы подлежит применению ставка, установленная данным пунктом.

В данном случае само по себе фактическое отсутствие на земельном участке санаториев и пансионатов не относит участок к прочим земельным участкам, для которых установлена ставка 5 %.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судом кассационной инстанции норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав ООО «Золотой пляж», Степанова К.М., заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемого судебного акта, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», Степанова Константина Михайловича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 26 июля 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.

Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.

Судья Верховного Суда Российской Федерации J^/C^^fh^ О.В. Николаева