ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 9-КАД23-8-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 5 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 17 июня 2020 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2022 г. по административному делу № За-410/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СаровИнвест» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 г. № 672 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон»,

установила:

постановлением Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 г. № 672 утверждены границы зон, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове.

ООО «СаровИнвест» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010019:215, площадью 18 866 кв. м, 2 расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров, Заречный район, в районе поймы реки Сатис, участок 88.

Согласно названному постановлению указанный земельный участок вошел в зону ЗРЗф 1.2 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове, где установлен запрет на осуществление хозяйственной деятельности, причиняющей вред объектам культурного наследия; создание неблагоприятных условий для визуального восприятия объектов культурного наследия; применение в оформлении новых и ремонтируемых зданий и сооружений, а также их частей ярких и контрастирующих цветовых решений, больших остекленных поверхностей, ярких или блестящих кровельных материалов, оказывающих негативное влияние на окружающую историческую застройку; прокладку инженерных коммуникаций надземным способом и по фасадам зданий;

размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрывопожароопасность. При этом разрешается в том числе размещение новых объектов капитального строительства, ремонт существующих зданий, строений и сооружений, а также их частей в соответствии с параметрами разрешенного строительства с предельно разрешенной высотностью: на территории ЗРЗф 1.2 - 12 м от существующей отметки земли до конька скатной кровли; с применением в отношении объектов, формирующих линию застройки улиц, традиционных видов отделки фасадов (кирпичная кладка из красного глиняного кирпича со штукатуркой или открытая лицевая кладка, дерево), предпочтительна стилизация под архитектуру объектов историко-градостроительной среды.

На обращение ООО «СаровИнвест» с заявлением о выдаче разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса с апарт-отелем администрацией г. Сарове Нижегородской области выдан отказ со ссылкой на установленный оспариваемым постановлением запрет на осуществление хозяйственной деятельности.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с момента принятия постановления Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 г.

№ 672 в части наложения зоны ЗРЗф 1.2 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове на вышеуказанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что границы охранных зон объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове установлены в отсутствие проекта зон охраны объектов культурного наследия, положительного заключения историко-культурной экспертизы проекта границ территории и охранной зоны объекта культурного наследия, без соответствующего согласования с 3 органами государственной власти, что свидетельствует о допущенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Решением Нижегородского областного суда от 17 июня 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 августа 2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 апреля 2022 г., административный иск удовлетворен. Оспариваемое постановление Правительства Нижегородской области от 4 октября 2016 г. № 672 признано не действующим с момента вступления решения суда в законную силу в той части, в какой зона ЗРЗф 1.2 «Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове включает в себя территорию земельного участка с кадастровым номером 13:60:0010019:215, площадью 18 866 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Саров, Заречный район, в районе поймы реки Сатис, участок 88.

В кассационной жалобе, адресованной Верховному Суду Российской Федерации, управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области просит принятые по делу судебные акты отменить, как принятые в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса.

При изучении доводов кассационной жалобы по истребованному делу оснований для отмены судебных актов в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судьей не установлено.

В силу статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия:

охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта 4 культурного наследия (пункт 1). Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2). Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления), на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Пунктом 4 вышеуказанного Положения предусмотрено, что состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных: историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана; сведения об объектах культурного наследия, о 5 выявленных объектах культурного наследия, об установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования; материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия;

материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения; иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972 (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления), режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историкоградостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историкоградостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в 6 его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Таким образом, одним из требований к режиму использования земель и требованием к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности является обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Как усматривается из материалов дела, монастырский комплекс «Саровская пустынь» в г. Сарове отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176).

Определение границ территории и охранной зоны данного объекта культурного наследия федерального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в пределах этих границ осуществлено на основании научно-проектной документации, разработанной Государственным автономным учреждением Нижегородской области «Научно-производственный центр по сохранению объектов культурного наследия Нижегородской области» по заказу управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

Разрешая заявленные требования, суды исходили из соблюдения порядка и процедуры принятия оспариваемого постановления.

Руководствуясь приведенными нормами и основываясь на выводах полученного по итогам проведения повторной экспертизы экспертного исследования, проведенного с соблюдением требований Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержащего подробное описание объекта и процесса исследования, с применением методов историкоархитектурных исследований, суды пришли к выводу о том, что представленные проект зоны охраны объекта культурного наследия и заключение историко-культурной экспертизы, организованной в целях определения соответствия проекта требованиям Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г.

№ 569, изложены без надлежащего обоснования применительно к установлению зоны ЗРЗф 1.2 в отношении спорного земельного участка, обследуемый земельный участок не разрушает исторические видовые перспективы на «Монастырский комплекс «Саровская пустынь», особенность расположения спорного земельного участка (удаленность от территории монастырского комплекса, разделение автомобильной магистралью) указывает на невозможность негативного воздействия на восприятие «Монастырского комплекса «Саровская пустынь» в 7 градостроительном плане и не может причинить какой-либо вред сохранности архитектурного комплекса, а также не является зоной формирования вида ввиду разнонаправленности и взаимного частичного перекрытия видовых осей.

Оснований полагать, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не имеется.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Поскольку доводов, которые в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы служить основанием передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, кассационная жалоба не содержит, руководствуясь статьями 323, 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

отказать управлению государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Ж%^^6^А^%/ ъ/y/isub*^ / ^ ^ Калинина Л.А.