Дело № АПЛ23-226 ПРОТОКОЛ судебного заседания Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации г. Москва Апелляционная коллегия Верховного составе 27 июня 2023 г.

Суда Российской Федерации в председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Горчаковой Е.В., Шамова А.В.

при секретаре Иванове В.Н.

с участием прокурора Клевцовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Трегубова Владимира Александровича об оспаривании формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (далее - Форма заявления) и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (далее - Форма решения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г.

№ 266, по апелляционной жалобе Трегубова В.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2023 г. по делу № АКПИ23-149, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Судебное заседание открыто в 11 часов 27 минут.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме с использованием системы SRS Femida. Протокол судебного заседания составляется с изложением сведений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело рассматривается, кем подана апелляционная жалоба и на какое решение.

2 В судебном заседании проверяется явка лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание явился:

- представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), представляющий интересы административного ответчика Правительства Российской Федерации (далее также - Правительство России), Кордюкова Елизавета Андреевна (удостоверение серии МСР № 1930, выдано 29 ноября 2022 г.; доверенность от 21 декабря 2022 г. № 41-С; диплом об образовании и о квалификации серии 106604 № 0001943 выдан 9 июля 2018 г.).

Личности явившихся лиц установлены, полномочия проверены.

В судебное заседание не явился:

- административный истец Трегубов Владимир Александрович;

Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя административного ответчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, право заявлять отводы.

Самоотводов и отводов не заявлено.

Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Права и обязанности понятны.

Председательствующий выясняет наличие у лиц, участвующих в деле, ходатайств.

Ходатайств не порту пил о.

Обсуждается вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие административного истца Трегубова В.А., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Возражений не поступило.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, совещаясь на месте, 3

определила:

рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца Трегубова В.А., который о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, его явка не признана судом обязательной.

Председательствующий Зайцев административного дела.

Материалы дела доложены.

В.Ю.

докладывает материалы (11 часов 37 минут - 11 часов 44 минут) Слово для дачи объяснений предоставляется представителю административного ответчика Правительства России Кордюковой Е.А.: Уважаемый суд! Прошу решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку оспариваемые положения форм не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В частности, если говорить про положения форм, которые связаны с необходимостью указания режимов и сроков проведения ремонтностроительных работ, необходимо отметить, как верно указано в решении суда первой инстанции, что при проведении перепланировки и (или) переустройства жилого помещения затрагиваются права других жильцов многоквартирного дома, в связи с чем необходимость определения режимов и сроков таких работ в том числе связана с необходимостью обеспечения тишины и покоя граждан проживающих в многоквартирном доме. Соответственно данные положения как необходимость указания сроков и режимов работ, так и подтверждение таких сроков и режимов уполномоченным органом в Форме решения, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Административный истец также не согласен с тем, что в Форме заявления указано, что заявитель предоставляет свободный доступ в жилое помещение уполномоченному органу местного самоуправления. Данная Форма заявления не является основанием, при котором соответствующие должностные лица могут прийти в любое время без предварительного согласования с собственником жилого помещения и получить доступ в жилое помещение. Форма заявления используется именно в целях проведения перепланировки и при необходимости.

Если у должностных лиц органов, на которые законом возложены обязанности по осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых фондов, есть необходимость получить доступ в жилое помещение, они предварительно все согласовывают с собственником. Никто не придет в жилое помещение в нерабочее время и не будет беспокоить собственников, проживающих в данном помещении.

Если же гражданин не согласен предоставить доступ, то есть определенный механизм, в частности орган может обратиться в суд с требованием об обязании обеспечить доступ в жилое помещение, но это 4 совершенно другая процедура и Форма заявления не является безусловным основанием для предоставления доступа в жилое помещение.

Также необходимо отметить, что такой доступ в жилое помещение органам необходим, в том числе в связи с тем, что окончание перепланировки или переустройства связано с составлением акта приемочной комиссии. Данная приемочная комиссия образуется в органе местного самоуправления, в которую в том числе входят в муниципальные служащие, и для того, чтобы сопоставить соответствует ли проведенная перепланировка тому, что заявлялось в проекте, это необходимо для проведения визуального осмотра жилого помещения, в связи с чем в Форме решения указываются такие положения.

Также хотелось бы высказаться относительно довода заявителя по поводу муниципального жилищного контроля. Указания на это в обжалуемом решении не является ошибочным. В частности, если говорить именно про разграничение государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, те и другие органы занимаются, в том числе проверкой порядка проведения перепланировки или переустройства. Различия у них в объектах. Если органы государственного жилищного надзора проводят проверку в отношении всего жилого комплекса, за исключением муниципального жилищного фонда, то органы местного самоуправления проводят такие проверки в отношении муниципального жилищного фонда. Указание в формах на данное полномочие связано с тем, что у органа местного самоуправления есть полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля, что предусмотрено напрямую Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которых указано на возможность предоставления органу местного самоуправления уполномоченного в сфере жилищного законодательства полномочий по согласованию проведения перепланировки или переустройства и по оформлению акта приемочной комиссии. Исходя из данных полномочий я также полагаю, что положения Формы заявления и Формы решения не противоречат вышестоящему законодательству, поскольку все они направлены на осуществление органами местного самоуправления своих полномочий в сфере ведения перепланировки или переустройства жилых помещений. На основании этого мы просим оставить решение суда без изменения.

Вопрос председательствующего Зайцева В.Ю.: жильцы многоквартирного жилого дома обратились в орган местного самоуправления с заявлением о том, что их сосед снизу осуществляет снос несущих стен, в результате чего нарушается целостность конструкции этого дома. В этом случае орган местного самоуправления может получить доступ в жилое помещение? Как быть в этой ситуации органу местного самоуправления? Представитель административного ответчика Правительства России Кордюкова Е.А.:

если гражданин, который осуществляет данную перепланировку, обращался в органы местного самоуправления, то орган 5 местного самоуправления может по согласованию с собственником, если он согласует, получить доступ в жилое помещение. Если будет отказано в предоставлении доступа, то только на основании Формы заявления без согласия собственника, орган местного самоуправления не может прийти в жилое помещение и осмотреть его. В данном случае необходимо использовать процедуру обращения в суд с соответствующим требованием.

Иных вопросов не поступило.

(11 часов 44 минуты - 11 часов 44 минуты) Слово для дачи заключения по делу предоставляется прокурору Клевцовой Е.А.: Уважаемый суд! Отклоняя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт издан компетентным органом при реализации предоставленных полномочий. Порядок его принятия и процедура соблюдены.

В судебном порядке подтверждено, что оспариваемый документ не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы как административного истца, так и неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тем же аргументам, которые ранее заявлялись в суде первой инстанции, получили надлежащую судебную оценку.

Вопреки доводам жалобы нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта не имеется, в связи с чем прошу решение суда от 18 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопросов не поступило.

Председательствующий в порядке части 6 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет у лиц, участвующих в деле, наличие ходатайств об исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Ходатайств не поступило.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями.

Дополнительных объяснений не поступило.

Председательствующий объявляет рассмотрение административного дела по существу законченным и предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях.

6 Речь представителя административного ответчика Правительства России Кордюковой Е.А.: Уважаемый суд! Я поддерживаю изложенную мной позицию.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации удаляется в совещательную комнату для принятия апелляционного определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная коллегия Верховного возвращается в зал судебного заседания.

Председательствующий определения.

Суда Российской Федерации оглашает резолютивную часть апелляционного Разъясняется, когда будет изготовлено мотивированное определение, а также право на ознакомление с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и подачу на них замечаний.

Судебное заседание закрыто в 12 часов 03 минуты.

Протокол судебного заседания составлен и подписан 30 июня 2023 г.

Председательствующий Секретарь \jj) (Аг^Ы Jl i В.Ю. Зайцев В.Н. Иванов