ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АКПИ23-592

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 4 и ю л я 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Нефедов ОН., изучив административное исковое заявление Золоторева Леонида Леонидовича о признании недействующими пунктов 591, 595-598, 600, 604 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № ПО (далее - Правила), и пункта 6 приложения № 3 к Правилам,

установил:

Золоторев Л.Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими в полном объеме пунктов 591, 595-598, 600, 604 Правил, а также пункта 6 приложения № 3 к Правилам в части, запрещающей изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать часы.

В принятии административного искового заявления в части требования о признании недействующими пунктов 595, 597, 598, 600 Правил и пункта 6 приложения № 3 к Правилам следует отказать на основании пункта 4 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - Кодекс), в соответствии с которым судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Пункты 595, 597, 598, 600 Правил и пункт 6 приложения № 3 к Правилам являлись предметом судебной проверки в порядке абстрактного нормоконтроля и вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 г. АКПИ22-1216 и от 24 марта 2023 г.

№ АКПИ23-66 закрепленные в данных пунктах нормативные правовые положения признаны соответствующими нормам большей юридической силы.

Данными решениями установлено, что Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ) порядка и условий исполнения наказания в виде лишения 2 свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей (пункт 1).

Выделение особенностей содержания осужденных к лишению свободы в строгих условиях в исправительной колонии особого режима, осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных, содержащихся в тюрьме, в главу XXXVI Правил обусловлено размещением таких осужденных в условиях камерного содержания. Оспариваемые положения Правил не ограничивают предусмотренные обычными или облегченными условиями отбывания наказания права осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и не носят дискриминационного характера, поскольку установлены с учетом требований к содержанию данной категории осужденных в камерах, необходимости соблюдения мер безопасности и санитарно-гигиенических норм.

Установленные оспариваемыми нормами ограничения вытекают из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

Оспариваемые положения Правил ограничивают права лиц, находящихся в заключении, постольку, поскольку являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют цель оскорбить или унизить их.

Перечень запрещенных предметов не регулирует порядок оказания медицинской помощи, не содержит каких-либо различий, исключений или ограничений по причине инвалидности осужденных к лишению свободы.

Запрет на изготовление, получение и хранение осужденным определенных вещей и предметов в условиях исправительного учреждения не может рассматриваться в качестве применения пыток и издевательств, поскольку является одним из условий обеспечения соблюдения порядка исполнения и отбывания наказаний (режима) как одного из средств исправления осужденных.

В соответствии со статьей 101 УИК РФ приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 г. № 222 утвержден порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях. Указанным порядком предусмотрено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения (пункт 2); администрацией исправительного 3 учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения (пункт 5). Нормативные положения Правил не содержат запрета выдачи осужденному в ночное время состоящих на балансе исправительного учреждения или филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы будильника или таймера в соответствии с возложенной на администрацию исправительного учреждения обязанностью по обеспечению условий пользования техническими средствами реабилитации.

Административное исковое заявление в части требования о признании недействующими пунктов 591, 596, 604 Правил подлежит оставлению без движения в соответствии со статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку подано без соблюдения требований, установленных в статье 209 данного кодекса.

Согласно статье 209 Кодекса административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 данного кодекса, и содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 9 части 2 и частью 6 статьи 125 указанного кодекса, а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части, требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

Оспариваемые административным истцом пункты 591, 596, 604 Правил расположены в главе XXXVI Правил, регулирующей особенности содержания осужденных к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме.

Данные пункты, по мнению административного истца, являющегося инвалидом II группы, противоречат пунктам 464, 467, 470, 471 и 472 Правил, расположенным в главе XXIX Правил, регулирующей особенности содержания осужденных к лишению свободы, являющихся инвалидами.

Исходя из положений статьи 209 Кодекса, оспариваемые нормативные положения не могут быть проверены на соответствие нормам равной юридической силы, содержащимся в оспариваемом правовом акте.

Исходя из правовой позиции, выраженной в приведенных выше решениях Верховного Суда Российской Федерации, а также, исходя из того, что глава XXXVI Правил не регулирует порядок оказания медицинской помощи, не содержит каких-либо различий, исключений или ограничений по причине 4 инвалидности осужденных к лишению свободы, поскольку данные отношения урегулированы специальной главой XXIX Правил, а также порядком обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2015 г. № 222, административному истцу необходимо уточнить заявленные им требования и указать, какие конкретно его права, свободы и законные интересы нарушаются каждым оспариваемым положением, в чем заключается это нарушение, каким конкретно положениям федеральных законов или иных нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, противоречит каждое оспариваемое им положение, и в чем заключается это противоречие.

В соответствии с частью 2 статьи 130 Кодекса если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 128, статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Золотореву Леониду Леонидовичу в принятии административного искового заявления в части требования о признании недействующими пунктов 595, 597, 598, 600 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110, и пункта 6 приложения № 3 к Правилам.

Административное исковое заявление Золоторева Леонида Леонидовича в части требования о признании недействующими пунктов 591, 596 и 604 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г.

№ 110, оставить без движения, предложив ему в срок до 25 июля 2023 г.

устранить указанные в определении недостатки.

В случае невыполнения указаний судьи и непредоставления суду необходимых документов в указанный срок административное исковое заявление считается неподанным и возвращается административному истцу.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /О.Н.Нефедов ; /