ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 117-КАД23-2-К4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 4 июля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по материалам истребованного административного дела кассационную жалобу Логунова Алексея Леонидовича, Логунова Игоря Алексеевича, Логуновой Елены Анатольевны, Стринжи Екатерины Алексеевны на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15 февраля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 года по административному делу № 2а-1884/2021 по административному исковому заявлению Логунова А.Л., Логунова И.А., Логуновой Е.А., Стринжи Е.А. к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
установила:
с 2001 года майор Логунов А.Л. и члены его семьи проживали, были постоянно зарегистрированы в квартире 16, расположенной по адресу:
г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 34 на основании жилищного договора от 28 февраля 2001 года между Министерством обороны Российской Федерации и военнослужащим Логуновым А.Л.
Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 7 марта 2007 года Логунов А.Л. досрочно уволен с военной службы и 2 зачислен в запас на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта;
с 6 апреля 2007 года исключён из списка личного состава войсковой части на основании приказа от 20 марта 2007 года.
Заявление Логунова А.Л. от 15 апреля 2014 года о принятии его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решением начальника федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 9 июня 2014 года оставлено без удовлетворения в связи с утратой статуса военнослужащего на дату обращения.
1 апреля 2020 года Логунов А.Л. повторно обратился по вопросу принятия его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с избранным местом жительства - город Севастополь.
Решением начальника поименованного выше учреждения от 22 мая 2020 года Логунову А.Л., как утратившему на момент подачи заявления статус военнослужащего, отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - учёт нуждающихся в жилом помещении), в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ), пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».
Логунова Е.А., супруга Логунова А.Л., обратилась в суд с административным иском о признании приведённого решения незаконным, нарушающим конституционное право её семьи на жилище.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 7 сентября 2020 года административный иск удовлетворён, оспариваемое решение признано незаконным, на ФГКУ «Югрегионжилье» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Логунова А.Л. о постановке его и членов семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении.
Определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года произведена замена административного ответчика ФГКУ «Югрегионжилье» на федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в связи с процессуальным правопреемством ввиду прекращения деятельности первоначального ответчика по причине реорганизации в форме присоединения.
3 Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года поименованное судебное решение отменено ввиду разрешения вопроса о правах и обязанностях не привлечённого к участию Логунова А.Л., дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела в ходе судебного разбирательства протокольным определением от 16 июня 2021 года Логунов А. Л., Логунов И.А. (сын), Стринжа Е.А. (дочь) привлечены к участию в деле в качестве соистцов.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 15 февраля 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 года судебные акты признаны законными.
Логунов А.Л., Логунов И.А., Логунова Е.А., Стринжа Е.А. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой об отмене судебного решения, апелляционного и кассационного определений и о направлении административного дела на новое рассмотрение, считая неправильным вывод о том, что оспариваемым решением не нарушено их право на обеспечение жильём, предусмотренное статьёй 15 Закона № 76-ФЗ.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2022 года административное дело истребовано.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие основания не установлены.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с позицией которого согласились вышестоящие судебные инстанции, пришёл к заключению о законности отказа в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, исходя из 4 того, что на момент обращения с таким заявлением Логунов А.Л. уже не являлся военнослужащим, следовательно, не подлежал принятию на соответствующий учёт, поскольку Закон № 76-ФЗ предусматривал право военнослужащего обращаться с заявлением о постановке на учёт нуждающихся исключительно во время прохождения службы, кроме граждан, указанных в пункте 3.1 статьи 24 (о социальной защите членов семьи военнослужащих, потерявших кормильца) этого закона.
Также суд указал, что в период прохождения военной службы Логунов А.Л. в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении не признавался, на учёте нуждающихся в жилом помещении в органах Министерства обороны Российской Федерации не состоял; наличие выслуги лет (более 20 лет) не является безусловным основанием реализации права Логунова А.Л. на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета в лице военного ведомства.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14 мая 2013 года № 693-0 подчеркнул, что правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации, действие которых распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с неё.
В соответствии со статьёй 15 Закона № 76-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на день увольнения Логунова А.Л., то есть на 2007 год) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития, при продолжении военной службы свыше указанных сроков - жилые помещения на общих основаниях (абзацы первый и третий пункта 1).
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом 5 федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (абзац двенадцатый пункта 1).
Федеральный законодатель, возлагая на государство обязанность обеспечить военнослужащих жилым помещением, в пункте 13 статьи 15 Закона № 76-ФЗ как гарантию реализации права на жильё предусмотрел, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с названным выше законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, действовавшая на момент увольнения Логунова А.Л. с военной службы, предусматривала, что для принятия на учёт нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подаётся в порядке подчинённости рапорт; включение в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) производится на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей (пункты 27 и 28).
В указанный период действовали также Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила).
Названный федеральный нормативный правовой акт устанавливает единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства в том числе граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, его предписания являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счёт средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы (пункты 1 и 2).
6 Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются, в частности, граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации не менее десяти лет и уволенные с военной службы в запас или в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационноштатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 6 Правил).
Приведённые федеральные нормы в их системном единстве позволяют сделать вывод, что государство обязано обеспечить жилым помещением военнослужащего во время прохождения службы, после увольнения со службы такая обязанность сохраняется в отношении лиц, состоявших на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо уволенных по указанным выше основаниям, то есть не за виновные действия военнослужащего.
Между тем названные условия в отношении административного истца отсутствуют, что им не оспаривается, данное обстоятельство подтверждается материалами дела.
В представлении к досрочному увольнению с военной службы Логунова А.Л. от 22 января 2007 года указано, что майор Логунов А.Л.
жильём обеспечен по нормам, предусмотренным законодательством, постоянно прописан и проживает в трёхкомнатной квартире 16, находящейся по адресу: г. Севастополь, пгт. Кача, ул. Авиаторов, д. 34, вместе с супругой, дочерью, 1989 г.р., и сыном, 1994 г.р.
Ни данное представление, ни приказ об исключении из списка личного состава войсковой части Логуновым А.Л. не оспаривались.
При таких данных у суда первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанции, отсутствовали основания для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.
Доводы кассационной жалобы позицию судов не опровергают и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отказать Логунову Алексею Леонидовичу, Логунову Игорю Алексеевичу, Логуновой Елене Анатольевне, Стринже Екатерине Алексеевне в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации < -^" / z/ 7 / £)///r Е.В. Горчакова