ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 60-КАД23-4-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 июля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Макагонова Владимира Евгеньевича, Лизенко Геннадия Владимировича, Лизенко Анны Алексеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко Златы Геннадьевны, Лизенко Агаты Геннадьевны, Лизенко Назара Геннадьевича на решение ПетропавловскКамчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 22 сентября 2022 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2023 г. по административному делу № 2а-4290/2022 по административному исковому заявлению Макагонова В.Е., Лизенко Г.В., Лизенко А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко З.Г., Лизенко А.Г., Лизенко Н.Г., к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае об оспаривании решения, о возложении обязанности,

установила:

Макагонову В.Е., Лизенко Г.В., Лизенко А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко З.Г., Лизенко А.Г., Лизенко Н.Г., в соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной 2 собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по договору безвозмездного пользования земельным участком от 20 августа 2020 г. № 154 передан земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101089:2429, общей площадью 59957 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, месторасположение Камчатский край, Елизовский район.

Правилами землепользования и застройки Елизовского городского поселения Елизовского района Камчатского края указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 5 марта 2022 г. на основании уведомления административных истцов о выбранных видах разрешенного использования в отношении названного выше земельного участка установлены виды разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «растениеводство», «ведение огородничества».

Основываясь на положениях частей 5, 8.1, 15 статьи 8 этого закона, административные истцы 24 марта 2023 г. обратились в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с уведомлением о выбранных видах разрешенного использования данного земельного участка.

Решением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 19 апреля 2022 г. Макагонов BE., Лизенко Г.В., Лизенко А.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко З.Г., Лизенко А.Г., Лизенко Н.Г., уведомлены о невозможности одновременного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, в соответствии с испрашиваемыми видами разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «растениеводство», «ведение огородничества», «оборудованные площадки для занятия спортом, «природно-познавательный туризм», «заготовка древесины», «лесные плантации», «заготовка лесных ресурсов».

Полагая свои права нарушенными, Макагонов BE., Лизенко Г.В., Лизенко А. А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко З.Г., Лизенко А.Г., Лизенко Н.Г., обратились в суд с административным иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае о признании незаконным уведомления о невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленными видами разрешенного использования, возложении обязанности по подписанию указанного уведомления, направлению его в орган регистрации прав для 3 внесения соответствующих сведений о видах разрешенного использования земельного участка в Единого государственного реестра недвижимости и внесении сведений о выбранных видах разрешенного использования в информационную систему.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 июля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 22 сентября 2022 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 февраля 2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, адресованной Верховному Суду Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как основанных на неправильном толковании норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса.

При изучении доводов кассационной жалобы по истребованному делу оснований для отмены судебных актов в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

На основании положений пункта 4 статьи 11.3, подпункта 18 пункта 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставление в безвозмездное пользование таких земельных участков гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории в том числе Камчатского края осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г.

№ 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других 4 территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 8 названного федерального закона земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных этой статьей (часть 1).

В случае, если земельный участок, предоставленный гражданину в безвозмездное пользование, расположен в границах территории, применительно к которой не утвержден градостроительный регламент, гражданин вправе использовать такой земельный участок (за исключением случая, предусмотренного частью 6 названной статьи) в соответствии с любым видом или любыми видами разрешенного использования земельных участков независимо от принадлежности такого земельного участка к той или иной категории земель с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания указанных видов разрешенного использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках (часть 5).

Уполномоченный орган направляет гражданину уведомление о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными им видом или видами разрешенного использования земельного участка в случае, если такие вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом, либо в отношении земельного участка из состава земель лесного фонда гражданином выбраны вид или виды использования, не предусмотренные частью 6 настоящей статьи, либо выбранные гражданином вид или виды разрешенного использования земельного участка не допускаются с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках. Указанное уведомление должно содержать обоснование невозможности или недопустимости использования земельного участка в соответствии с выбранными гражданином видом или видами разрешенного использования (пункт 2 части 8).

В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изложен принцип сохранения целевого использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, 5 земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Признавая оспариваемое решение соответствующим требованиям действующего законодательства, суды, руководствуясь приведенными нормами, на основании собранных по делу доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходили из того, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель по иному, чем указано в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации, назначению. Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Оснований полагать, что судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не имеется.

Поскольку доводов, которые в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы служить основанием передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, кассационная жалоба не содержит, руководствуясь статьями 323, 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

отказать Макагонову Владимиру Евгеньевичу, Лизенко Геннадию Владимировичу, Лизенко Анне Алексеевне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Лизенко Златы Геннадьевны, Лизенко Агаты Геннадьевны, Лизенко Назара Геннадьевича, в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /г^? j / ^ ^ / */£ %Л>£&&£^А^/ Калинина Л.А.