ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КАД23-40-К4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 30 июня 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Волковой Аллы Васильевны на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июня 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 октября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г.
по делу № 2а-2123/2021 по административному исковому заявлению Волковой А.В. об оспаривании решения администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, о возложении обязанности,
установила:
Волкова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования г. Сочи Краснодарского края (далее также - Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка № 40, расположенного по адресу:
Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, садовое товарищество «Мотор», общей площадью 500 кв. м, в собственность бесплатно, возложить на административного ответчика обязанность предоставить ей в собственность бесплатно указанный земельный участок.
2 В обоснование заявленных требований указывала на то, что является членом садового товарищества «Мотор» (далее также - Товарищество), испрашиваемый участок закреплен за ней решением общего собрания членов названного товарищества с 2017 г.
Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 15 июня 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 7 октября 2021 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. принятые по делу судебные акты оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной Волковой А.В. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов кассационной жалобы Волковой А.В.
по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации), в редакции, действовавшей на момент обращения Волковой А.В. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций 3 приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 указанной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан 4 принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10).
Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 17 февраля 1988 г. № 106 «Об отводе земель для коллективного садоводства» для коллективного садоводства отведены 90,5 га земель с предоставлением предприятиям и организациям согласно приложению 2. За Дагомысским пассажирским автотранспортным предприятием № 4 «Сочиавтотранс» г. Сочи Краснодарского края на праве бессрочного и бесплатного пользования закреплен земельный участок площадью 5,53 га в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства, о чем названному предприятию выдан государственный акт на право пользования землей серии A-I № 818885.
Решением Исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов г. Сочи от 24 марта 1988 г. № 157/2 зарегистрирован Устав СТ «Мотор» Сочинского ПАТП-4 в соответствии с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих и списки его членов в количестве 90 человек. На руководство Сочинского ПАТП-4 возложена обязанность в том числе разработать и согласовать с техсоветом райисполкома в установленном порядке проектную документацию по организации и застройке территории коллективного сада.
Постановлением главы Администрации от 30 декабря 1992 г. № 501 «О переоформлении прав на землю в СТ «Мотор» утверждены списки владельцев садовых участков, которым постановлено выдать документы, удостоверяющие право на садовый земельный участок.
Согласно протоколу общего собрания граждан «Мотор» от 2 июля 2017 г. ряду садоводов, в том числе Волковой А.В., в связи с утратой документов Товарищества после смерти бывшего председателя восстановлен статус члена Товарищества, восстановленным членам распределены фактически занимаемые ими участки, Волковой А.В.
распределен земельный участок № 40, который согласно ее пояснениям она занимает с 2005 г.
Волкова А.В.
обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.
Решением Администрации, изложенным в сообщении от 10 февраля 2021 г. № 1-ЛП/21, отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в списке землевладельцев СТ «Мотор», утвержденном постановлением главы Администрации от 30 декабря 1992 г.
№ 501, Волкова А.В. не значится.
5 Признавая данный отказ законным, суды посчитали, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям пункта 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих избрание Волковой А.В.
членом Товарищества, распределение ей земельного участка № 40, вхождение этого участка в границы земельного участка, предоставленного Товариществу. Также суды отметили, что Волкова А.В. не значится в списках, утвержденных решением Исполнительного комитета Лазаревского районного совета народных депутатов г. Сочи от 24 марта 1988 г. № 157/2 и постановлением главы Администрации от 30 декабря 1992 г. № 501.
В связи с этим суды не нашли правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
В кассационной жалобе Волкова А.В. указывает, что оспариваемое решение принято в нарушение закона. Вывод судов о несоответствии земельного участка условиям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит материалам дела, которые содержат доказательства того, что участок образован до 1 января 2019 г., не изъят из оборота, она, Волкова А.В., является членом СТ «Мотор», испрашиваемый участок находится в границах Товарищества.
Доводы Волковой А.В. заслуживают внимания по следующим основаниям.
Из приведенных выше положений законодательства следует, что федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества, отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Также законодатель предусмотрел и специальный порядок заключения договора о передаче в собственность для таких земельных участков, в том числе определил условия для заключения договора, документы, необходимые для заключения договора, а также основания для отказа в заключении договора, перечень которых является исчерпывающим.
С учетом изложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление в собственность земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.
В ходе рассмотрения данного дела суды достоверно установили, что СТ «Мотор» создано до 1 января 2019 г., предприятию, при котором 6 оно было создано, земельный участок, площадью 5,53 га, из которого образован испрашиваемый участок № 40, отведен для коллективного садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, выдан государственный акт на право пользования землей.
Участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.
Волкова А.В.
просила предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно, ссылаясь также на то, что она является членом Товарищества, испрашиваемый земельный участок № 40 распределен ей решением общего собрания членов данной некоммерческой организации.
В подтверждение указанных доводов, а также того, что участок образован из земельного участка, отведенного для коллективного садоводства, и находится в границах Товарищества, административный истец представила протокол общего собрания граждан «Мотор» от 2 июля 2017 г.
о восстановлении ее в членах Товарищества и закреплении за ней участка № 40 (т. 1 л.д. 62-68), реестр садоводов по состоянию на 20 июня 2018 г.
(т. 1 л.д. 69-73), заключение-ходатайство председателя СТ «Мотор», адресованное главе Администрации, с просьбой предоставить в собственность члену Товарищества Волковой А.В. земельный участок № 40 (т. 1 л.д. 99), членскую книжку садовода (т. 1 л.д. 100-103), схему границ СТ «Мотор» (т. 1, л.д. 17,75), схему расположения земельного участка СТ «Мотор» с разбивкой на участки (т. 1 л.д. 74), схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д. 76-77), сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента архитектуры и градостроительства города-курорта Сочи от 10 сентября 2019 г., содержащие координаты и описание границ земельного участка (т. 1 л.д. 78-94).
Отсутствие в списках членов Товарищества, утвержденных в 1992 г., фамилии Волковой А.В. и участка № 40, на что сослались Администрация и суды, административный истец в судебном заседании пояснила тем, что на момент составления этих списков участок № 40 не был распределен кому-либо из членов Товарищества (т. 1 л.д. 140).
Суды посчитали, что представленные в дело документы не могут расцениваться как доказательство избрания Волковой А.В. членом Товарищества, распределения ей земельного участка, а также вхождения такого участка в границы земельного участка, предоставленного Товариществу.
Волкова А.В. в кассационной жалобе указывает, что выводы судов об обстоятельствах дела не основаны на материалах дела, поскольку представленные ею в дело доказательства достоверно подтверждают 7 ее членство в Товариществе, закрепление за ней испрашиваемого земельного участка, вхождение этого участка в границы земельного участка, предоставленного Товариществу, что свидетельствует о наличии всех предусмотренных законом условий для предоставления ей в собственность бесплатно земельного участка.
Несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.
В связи с изложенным доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судами первой, апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав Волковой А.В., заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных актов, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу Волковой Аллы Васильевны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 19 июля 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.
Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^у^ ^Т&^^г^г О.В. Николаева