ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-КАД23-2-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 28 и ю н я 2 0 2 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Ландо Александра Соломоновича на решение Волжского районного суда города Саратова от 21 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 7 июля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года по административному делу № 2а-1072/2022 по административному исковому заявлению Ландо А С . к Саратовской городской Думе о признании незаконными: действий, выразившихся в лишении звания «Почетный гражданин города Саратова»; решения от 24 декабря 2021 года № 9-88 о лишении звания «Почетный гражданин города Саратова»,

установил:

Ландо А.С. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 21 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 7 июля 2022 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 сентября 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

2 В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Ландо А С . просит названные судебные акты отменить.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 данного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании указанной нормы решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 принят Устав муниципального образования «Город Саратов», частью 6 статьи 23 которого к компетенции городской Думы отнесено принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города.

Решением Саратовской городской Думы от 31 января 2007 года № 14-115 утверждено положение о Почетном гражданине города Саратова (далее - Положение).

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения предусмотрено, что звание «Почетный гражданин города Саратова» учреждается в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом Саратовом, поощрения выдающейся личной деятельности, направленной на пользу городского сообщества, обеспечения его благополучия и процветания.

Звание Почетного гражданина присваивается Саратовской городской Думой персонально, пожизненно.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Положения лицо, удостоенное звания Почетного гражданина, может быть лишено данного звания на 3 основании решения Саратовской городской Думы. Основанием для лишения звания Почетного гражданина является в том числе совершение лицом, которому было присвоено такое звание, поступка, порочащего звание Почетного гражданина.

Как следует из материалов административного дела, 25 июля 2014 года решением Саратовской городской Думы № 38-434 Ландо А.С. за широкое признание у жителей города Саратова в результате многолетней общественной и политической деятельности присвоено звание «Почетный гражданин города Саратова».

13 декабря 2021 года в Саратовскую городскую Думу поступило обращение гражданина Левина И.А. о распространении Ландо А.С. в его публичных высказываниях необоснованной критики в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления, что, по его мнению, порочит звание «Почетный гражданин города Саратова» и служит основанием для рассмотрения вопроса о лишении Ландо А.С. такого звания.

24 декабря 2021 года в закрытом заседании Саратовской городской Думой принято решение № 9-88 о лишении Ландо А.С. звания «Почетный гражданин города Саратова».

Не согласившись с указанным решением, Ландо А.С. обратился в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ни на одно заседание рабочей группы, постоянной комиссии, Саратовской городской Думы он, несмотря на его просьбу, приглашен не был, с документами, послужившими основанием для принятия оспариваемого решения, его не ознакомили. При этом утверждал, что никаких действий, порочащих звание Почетного гражданина, он не совершал.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что решение принято Саратовской городской Думой в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка, о чем свидетельствуют представленные административным ответчиком доказательства.

Так, согласно протоколу Девятого очередного заседания Саратовской городской Думы от 24 декабря 2021 года на закрытой части заседания присутствовали 28 депутатов, из них 27 проголосовали за принятие решения о лишении Ландо А.С. звания «Почетный гражданин города Саратова».

При этом суды посчитали, что оценка действий гражданина, ставших основанием для лишения его звания «Почетный гражданин города Саратова», относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Доводы Ландо А.С. о принятии административным ответчиком решения без его извещения и в его отсутствие судами отклонены, поскольку обязательное участие гражданина и заслушивание его объяснений при разрешении органом местного самоуправления вопроса о лишении почетного звания Положением не предусмотрено.

4 Утверждения административного истца о том, что его публичные высказывания имели место до внесения в Положение изменений, предусматривающих основания для лишения звания «Почетный гражданин города Саратова», не свидетельствуют о неправильности выводов судов, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком после вступления в законную силу вышеназванных изменений.

Иные доводы Ландо А.С. в кассационной жалобе повторяют позицию административного истца в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Ландо А.С. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации СХ?~ ^ЯгМ<\л/и,_ _ _ В.Б. Хаменков