ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru №45-КАД23-13-К7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 3 0 и ю н я 2 0 2 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области на решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 августа 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года по административному делу № 2а-8923/2021 по административному исковому заявлению Янабекова Алексея Петровича к ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области, МО МВД России «Красноуфимский», МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 511 000 руб.,

установил:

решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29 декабря 2021 года заявленные требования удовлетворены частично.

Бездействие МО МВД России «Красноуфимский», ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившееся в непринятии мер по отдельному содержанию Янабекова А.П. от других подозреваемых и обвиняемых, признано незаконным.

2 С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Янабекова А.П. присуждена компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 100 000 руб.

С Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу Янабекова А.П. присуждена компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25 августа 2022 года решение суда первой инстанции изменено, размер присужденной в пользу административного истца компенсации снижен до 10 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе, до 3000 руб. в изоляторе временного содержания. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 года решение суда (в неизмененной части) и апелляционное определение оставлены в силе.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России просят названные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания ее передачи с делом для 3 рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, на основании постановления Красноуфимского городского суда Свердловской области от 29 мая 2015 года Янабеков А.П. взят под стражу.

В период с 29 мая 2015 года по 20 октября 2016 года административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области и в изоляторе временного содержания МО МВД России «Красноуфимский».

По приговору Красноуфимовского городского суда Свердловской области от 10 ноября 2015 года, вступившему в законную силу 3 февраля 2016 года, Янабеков А.П. осужден к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

20 октября 2016 года административный истец убыл в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области.

Обращаясь в суд, Янабеков А.П. ссылался на нарушение его прав, выразившееся в несоблюдении в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, в изоляторе временного содержания МО МВД России «Красноуфимский» положений федерального закона о раздельном содержании подозреваемых, обвиняемых. В обоснование заявленных требований указал, что с 1992 года по 1994 год он проходил военную службу в войсковых частях, которые входили в состав Пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, которая впоследствии вошла в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом положениями Федерального закона от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» предусмотрена государственная защита сотрудников органов федеральной службы безопасности, в связи с чем, по мнению административного истца, он должен был содержаться отдельно от других подозреваемых, обвиняемых.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что праву подозреваемого, обвиняемого, являющегося бывшим сотрудником правоохранительных органов, корреспондирует обязанность администрации следственного изолятора (изолятора временного содержания) обеспечить его содержание отдельно от других подозреваемых, обвиняемых. Реализация этого права не должна зависеть от волеизъявления лица, содержащегося под стражей, поскольку нормы закона о раздельном содержании под стражей являются императивными. Между тем доказательства, подтверждающие, что административными ответчиками при поступлении Янабекова А.П. в места содержания под стражей выяснялся вопрос о принадлежности заявителя к бывшим сотрудникам правоохранительных органов, в материалах дела отсутствуют. Поскольку административный истец проходил службу в войсковых частях, входивших в 4 состав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Янабеков А.П. должен был содержаться отдельно от основной массы спецконтингента.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень физических и нравственных страданий административного истца, срок его нахождения в условиях несоблюдения требований о раздельном содержании под стражей, суд первой инстанции посчитал возможным взыскать в пользу Янабекова А.П. компенсацию в размере 100 000 руб. за содержание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, в размере 70 000 руб. за нахождение в изоляторе временного содержания МО МВД России «Красноуфимский».

Судебная коллегия Свердловского областного суда выводы суда первой инстанции о наличии оснований для присуждения компенсации в пользу истца признала правильными. При этом апелляционный суд сослался на пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», согласно которому государственной защите подлежат сотрудники органов федеральной службы безопасности. Вместе с тем с учетом длительности содержания административного истца под стражей снизил размер присужденной в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе до 10 000 руб., в изоляторе временного содержания - до 3000 руб.

Кассационный суд с позицией апелляционного суда согласился.

Доводы кассационной жалобы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России о том, что информация о наличии у Янабекова А.П. статуса бывшего сотрудника правоохранительных органов в период его содержания под стражей у административных ответчиков отсутствовала, ставят под сомнение правильность обжалуемых судебных актов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской 5 Федерации от 22 ноября 2005 года № 950, администрация ИВС принимает меры к тому, чтобы отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержались лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск МВД России.

Аналогичные положения содержатся в пункте 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189.

Как следует из материалов административного дела, Янабеков А.П. в период с 31 декабря 1992 года по 14 июня 1994 года проходил военную службу по призыву в войсковых частях, которые входили в состав Пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» с 1 июля 2003 года Федеральная пограничная служба Российской Федерации упразднена, ее функции переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Исходя из содержания вышеприведенной нормы, Янабеков А.П., проходивший военную службу по призыву в войсковых частях, входивших в состав Федеральной пограничной службы Российской Федерации, не может быть отнесен к сотрудникам органов федеральной службы безопасности.

В апелляционном определении судебная коллегия Свердловского областного суда указала, что административный истец имеет право на присуждение компенсации, поскольку он проходил службу в войсковых частях Федеральной пограничной службы Российской Федерации, существовавшей в качестве самостоятельной специальной службы Российской Федерации с правами федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем в пункте 2 части 2 статьи 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» конкретно определено, что отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся лица, являющиеся или являвшиеся 6 военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, таким органом является МВД России.

При этом сведения о том, что Янабеков А.П. проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, в материалах дела отсутствуют. Сам административный истец о его принадлежности к бывшим сотрудникам правоохранительных органов не заявлял, с заявлениями об оказании на него давления со стороны других подозреваемых, обвиняемых, о совершении в отношении его противоправных действий, об угрозе его жизни и здоровью не обращался.

С учетом изложенного выводы судов о том, что Янабекову А.П. не были обеспечены надлежащие условия содержания под стражей, вызывают сомнение.

При таких данных кассационная жалоба ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, содержащая доводы о существенных нарушениях норм материального права, с делом подлежат передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для отмены судебных актов и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области и ФСИН России с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации \\2_ Hh)vwn___l___^=--- В .Б. Хаменков