ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КАД23-42-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 29 июня 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив кассационную жалобу администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по административному делу № 2а-5409/2022 по административному исковому заявлению Шабаева Н.А. к администрации Прикубанского округа г. Краснодара об оспаривании решений,

установила:

Шабаев Н.А. обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением о признании незаконными уведомлений администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках.

В обоснование указал, что земельные участки, принадлежащие ему на праве собственности, относятся к землям населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, параметры планируемых к строительству жилых домов полностью соответствуют установленным правилам землепользования и застройки на территории г. Краснодара.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 1 марта 2022 года, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2 2023 г. решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 1 марта 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16 августа 2022 г.

отменены, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления, оспариваемые уведомления признаны незаконными, на администрацию Прикубанского округа г. Краснодара возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления Шабаева Н.А. о планируемом строительстве жилых домов на земельных участках.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, администрация Прикубанского округа г. Краснодара просит отменить кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса.

При изучении доводов кассационной жалобы по истребованному делу оснований для отмены судебных актов в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судьей не установлено.

Согласно выкопировкам из Генерального плана муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100, Карты градостроительного зонирования территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. (в редакции от 22 июля 2021 года № 17), спорные земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

3 В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1) Таким образом, исходя из буквального толкования данного положения, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 названного Кодекса.

Также из содержания указанных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

4 Согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 мая 2022 г., инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

При таких данных исходя из указанных выше нормативных предписаний выводы суда кассационной инстанции о незаконности уведомлений администрации Прикубанского округа г. Краснодара соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Поскольку доводов, которые в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы служить основанием передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, кассационная жалоба не содержит, руководствуясь статьями 323, 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

отказать администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

/ Судья Верховного Суда Российской Федерации к ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^V>" / Калинина Л.А.