61RS0012-01-2021-011162-34 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №41-КГ23-17-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 июня 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Горшков В.В., изучив кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 апреля 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. по делу по прокурора г. Волгодонска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП МО «Город Волгодонск «Водоканал», Администрации г. Волгодонска об обязании привести участки трубопроводов, напорные коллекторы в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МУП МО г. Волгодонск «Водоканал», администрации г. Волгодонска, в котором, уточнив исковые требования, просил суд обязать МУП МО г. Волгодонск «Водоканал», администрацию г. Волгодонска привести участки трубопроводов-водовод-24, напорные коллекторы К-25, К-5 в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнив следующие работы: капитальный ремонт 2 ниток водовода В-24 вдоль Жуковского шоссе в г. Волгодонске (участок от водопроводного колодца 2/В24 до ВКП, протяженностью 2677,08 м, участок от угла поворота 11 до ВКП, протяженностью 2700,17 м); реконструкцию правой нитки от здания районного 2 насосной станции до камеры 8/25, протяженностью 3539,82 м.п. и левой нитки от здания районного насосной станции до камеры 106,К25, протяженностью 3463,15 м.п.; реконструкцию напорного К5 Литер 1,2 от здания ЦНС до КГ по ул. Степной протяженностью 6977,09 м и напорного К5 Литер 4, 5 от КНС 6 до очистных сооружений по ул. Складской, 36 протяженностью 1370,92 м, общая протяженность которого 12633,74 м.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 19 мая 2021 г. на 612 участках сетей водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Волгодонск, переданных МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение, износ составляет 100%. Прокурором г. Волгодонска вынесено представление об устранении требований законодательства при осуществлении услуг по водоснабжению и водоотведению № 7-27-2021 от 24 мая 2021 г. Согласно ответу директора МУП «Водоканал» на представление прокурора г. Волгодонска часть участков сетей, имеющих важное значение в системе водоснабжения и водоотведения города, требует принятия безотлагательных мер по реконструкции и капитальному ремонту, поэтому для уменьшения износа сетей необходимо выполнить перекладу не только в рамках производственной программы, но и обеспечить выполнение мероприятий по капитальному ремонту, а также аварийно-восстановительные работы за счет собственных средств или выделяемых бюджетных средств любого уровня.

Однако, из-за образовавшейся задолженности населения и предприятий на 1 июля 2021 г. в размере 163,137 млн. руб., МУП «Водоканал» не имеет возможности произвести своевременную замену наиболее изношенных участков трубопроводов.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены. На МУП МО г. Волгодонск «Водоканал», администрацию г. Волгодонска возложена обязанность привести участки трубопроводов-водовод-24, напорные коллекторы К-25, К-5 в соответствие с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, выполнив следующие работы:

капитальный ремонт 2 ниток водовода В-24 вдоль Жуковского шоссе в г.

Волгодонске (участок от водопроводного колодца 2/В24 до ВКП, протяженностью 2677,08 м, участок от угла поворота 11 до ВКП, протяженностью 2700,17 м.);

реконструкцию правой нитки от здания районного насосной станции до камеры 8/25, протяженностью 3539,82 м.п. и левой нитки от здания районного насосной станции до камеры 106,К25, протяженностью 3463, 15 м.п.; реконструкцию напорного К5 Литер 1,2 от здания ЦНС до КГ по ул. Степной протяженностью 6977,09 м и напорного К5 Литер 4, 5 от КНС 6 до очистных сооружений по ул. Складской, 36 протяженностью 1370,92 м, общая протяженность которого 12633,74 м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 апреля 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

3 Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 г. решение и апелляционное определение оставлены без изменения.

МУП МО г. Волгодонск «Водоканал» подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений.

По утверждению подателя кассационной жалобы вынесенными по делу постановлениями существенно нарушены нормы материального и процессуального права.

Гражданское дело истребовано судьей Верховного Суда Российской Федерации 6 марта 2023 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

Как следует из материалов дела - гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании «Город Волгодонск» является МУП МО «Город Волгодонск» «Водоканал», учредителем которого является Администрация г. Волгодонска. В целях реализации уставных целей МУП «Водоканал» в его хозяйственное ведение переданы сети водоснабжения и водоотведения, расположенные в границах МО «Город Волгодонск».

Согласно условиям договора № 1 от 11 марта 2008 г. о передаче муниципального имущества г. Волгодонска в хозяйственное ведение (перечень которого содержится в общем списке основных средств), предприятие (МУП «ВКХ») имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом для осуществления всех видов деятельности, предусмотренных Уставом предприятия, в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством РФ ( п. 2.1). Предприятие обязано осуществлять все необходимые меры по обеспечению, сохранности, ремонту, рациональному использованию муниципального имущества, обеспечивать его технический надзор, хранение и учет (п. 2.7 Договора).

4 В ходе проведенной прокуратурой г. Волгодонска проверки установлено, что по состоянию на 19 мая 2021 г. на 612 участках сетей водоснабжения и водоотведения МО «Город Волгодонск», переданных МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение, износ составляет 100 %, что подтверждается информацией о сетях, износ которых по состоянию на 2021 год составляет 100 %, предоставленной директором МУП «Водоканал» Т.С. Радыгиной от 19 мая 2021 г.

Прокурором г. Волгодонска вынесено представление об устранение требований законодательства при осуществлении услуг по водоснабжению и водоотведению № 7-27-2021 от 24 мая 2021 г.

Согласно ответу директора МУП «Водоканал» на представление прокурора г.

Волгодонска часть участков сетей, имеющих важное значение в системе водоснабжения и водоотведения города, требует принятия безотлагательных мер по реконструкции и капитальному ремонту, поэтому, для уменьшения износа сетей необходимо выполнить перекладу не только в рамках производственной программы, но и обеспечить выполнение мероприятий по капитальному ремонту, а также аварийно-восстановительные работы за счет собственных средств или выделяемых бюджетных средств любого уровня. Однако, из-за образовавшейся задолженности населения и предприятий на 1 июля 2021 г. в размере 163,137 млн. руб., МУП «Водоканал» не имеет возможности произвести своевременную замену наиболее изношенных участков трубопроводов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что на гарантирующую организацию МУП МО г. Волгодонск возложены обязательства по обеспечению холодного водоснабжения и (или) водоотведение. Износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С выводами судов согласился суд кассационной инстанции.

Заявитель в жалобе указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм права.

По мнению заявителя, резолютивная часть решения суда не содержит указания, кто из ответчиков и какие конкретно действия должен совершить в целях восстановления нарушенных прав. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие правомочность МУП МО г. Волгодонск «Водоканал» на проведение реконструкции, деятельность ответчика является строго целевой, это организация водоснабжения и водоотведения. Работы по капитальному ремонту и реконструкция объекта включить в производственную программу не представляется возможным. Исполнить решение в установленный судом срок невозможно, ориентировочно продолжительность выполнения мероприятий по реконструкции составляет 3 года. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия конкретных фактов нарушения или угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц действиями либо бездействием ответчика.

С такой позицией заявителя нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и 5 законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения гарантирующей организации.

Пункт 1 статьи 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязывает организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что объем ежегодных работ по частичному ремонту физически изношенных трубопроводов является недостаточным для нормальной безаварийной эксплуатации водопроводных сетей, бесперебойного снабжения потребителей холодной питьевой водой, что свидетельствует о неудовлетворительной работе МУП «Водоканала».

Вопреки доводам кассационной жалобы из представленных сведений о состоянии спорных сетей в период 2019-2021 годы следует, что на участках трубопроводов В24, напорного коллектора К25, напорного и самотечного коллектора К 25 неоднократно происходили порывы, образовывались провалы в местах нахождения указанных трубопроводов. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что принимаемых МУП «Водоканал» мер для устранения аварийных ситуаций явно недостаточно для приведения спорных сетей трубопровода в надлежащее состояние, которое позволяет обеспечить бесперебойное водоснабжение муниципального образования г. Волгодонск. Износ системы водоснабжения, 6 постоянные порывы в сетях, как следствие, приводит и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку доказательств по делу, при этом все доказательства в совокупности получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке.

В силу статьи 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются лишь существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В кассационной жалобе не приведено таких исключительных обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены вступивших в законную силу судебных постановлений суда кассационной инстанции.

Таким образом, оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 390 и статьей 3909 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного СудаЛ^ос^ийской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^\^ ^^^^\^/Х.

В.В. Горшков