ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 5-КАД23-39-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 июня 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по материалам истребованного административного дела кассационную жалобу Чернышева Кирилла Александровича на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 июля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года по административному делу № 2а-1631/2021 по административному исковому заявлению Чернышева К.А. к государственному унитарному предприятию г. Москвы «Мосгортранс» (далее - Мосгортранс), контролёру указанного предприятия о признании действий незаконными,

установила:

16 августа 2021 года Чернышев К.А., находясь в салоне транспортного средства общего пользования - трамвая, оплатил проезд социальной картой, после чего контролёр Мосгортранса потребовал предъявить студенческий билет для подтверждения имеющегося у него права на льготный проезд.

После отказа предъявить студенческий билет контролёр составил акт об изъятии социальной карты на основании пункта 7.3.(1) Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2008 года № 797-ПП (далее - Правила пользования городским транспортом), поскольку пассажир 2 предъявил проездной билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, не имея при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества (пункт 7.2.7 Правил).

Не согласившись с действиями контролёра по изъятию социальной карты, Чернышев К.А. обратился в суд с административным иском о признании их незаконными.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 5 июля 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года состоявшиеся по делу судебные акты признаны законными.

В поступившей в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Чернышев К.А. ставит вопрос об отмене судебных актов судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, как принятых с существенными нарушениями норм материального права, о направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2023 года административное дело истребовано.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о её передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Доводы кассационной жалобы такие основания содержат.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сослался на положения пункта 7.1 Правил пользования городским транспортом, обязывающие пассажира иметь при проезде документ, подтверждающий право на бесплатный проезд или на неполную оплату проезда, а также пунктов 7.2 и 7.2.7 названного нормативного правового акта, в соответствии с которыми проезд лица, предъявившего проездной билет, предназначенный для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда, и не 3 имеющего при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества, является безбилетным.

Применив пункт 67 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1586 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), в редакции, действовавшей на время возникновения спорного правоотношения, предусматривающий изъятие перевозчиком билета, предназначенного для лица, которому предоставлены преимущество или льгота по оплате проезда, при непредставлении документа, подтверждающего право на указанные преимущество или льготу, если представление такого документа является обязательным, суд первой инстанции посчитал законным изъятие у административного истца социальной карты.

Суды апелляционной и кассационной инстанций признали правильной позицию районного суда.

Между тем доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, повлёкшем принятие незаконных судебных актов, заслуживают внимания.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Чернышев К.А. использовал для оплаты проезда в трамвае выданную на его имя социальную карту № 7799010000890, на одной стороне которой содержатся его фотография, персональные данные, включая ФИО, номер ОМС, наименование ВУЗа и телефон службы клиентской поддержки, а также указано, что она является собственностью горда Москвы и действительна до сентября 2023 года.

Согласно пункту 1.2 Порядка выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт в городе Москве, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2014 года № 668-1111 (далее - Порядок), социальная карта - материальный носитель информации и (или) программное обеспечение, предназначенное для работы на смартфонах, планшетах и других мобильных устройствах, содержащие зафиксированную на нём в визуальной (графической) и (или) электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающие доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт.

Виды мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот, получение которых обеспечивается держателю социальной карты, указаны в пунктах 1.7.1 - 1.7.7 Порядка, включая бесплатный проезд либо проезд по льготному тарифу на наземном городском транспорте общего пользования города Москвы (пункты 1.7.3, 1.7.4 Порядка).

4 Пункт 5.1 Правил пользования городским транспортом в городе Москве (в редакции, действовавшей на время возникновения спорного правоотношения) предусматривал реализацию права на бесплатный проезд пассажирами при входе в трамвай, троллейбус, автобус в виде регистрации своей поездки путём поднесения социальной карты к мишени устройства контроля и погашения билетов.

Выполнение данного требования Чернышевым К.А. установлено судами и административными ответчиками не оспаривалось.

Пунктом 7.2 названного нормативного правового акта предусмотрены основания признания проезда лица безбилетным в зависимости от способа оплаты проезда:

- при предъявлении проездного билета, предназначенного для лица, которому предоставлено преимущество по оплате проезда - отсутствие документа, подтверждающего право на предоставление указанного преимущества (пункт 7.2.7);

- при предъявлении социальной карты или льготного билета для учащихся - принадлежность этих документов другому лицу или истечение срока их действия (пункт 7.2.5).

При этом Правила пользования городским транспортом в городе Москве предоставляют контролёру наземного городского транспорта общего пользования право изъять у гражданина социальную карту только в том случае, если она не принадлежит этому лицу или срок её действия истёк (пункт 7.3 (1)).

Иные основания для изъятия социальной карты, связанные с реализацией права на льготный проезд, действующим законодательством не предусмотрены, в том числе пунктом 67 Правил перевозок пассажиров и багажа (нормы приводятся в редакции, действовавшей на время возникновения спорного правоотношения).

Названный федеральный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», определив, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, закрепил возможность использования билета, все реквизиты которого указаны на материальном носителе выданное пассажиру и предъявляемое им изделие, на котором записана информация, обеспечивающее возможность сохранения этой информации (бумага, электронная микропроцессорная карта, бесконтактная смарт-карта, транспортная карта, магнитный диск и др.) (пункты 2, 27, подпункт «а» пункта 30).

Действительно, в силу предписаний пункта 67 Правил перевозок пассажиров и багажа билет, предназначенный для лица, которому предоставлены преимущество или льгота по оплате проезда, при непредставлении документа, подтверждающего право на указанные 5 преимущество или льготу, если представление такого документа является обязательным, изымается перевозчиком.

Билет - перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира (пункт 2 статьи 2 поименованного выше федерального закона).

Однако социальная карта имеет иную правовую природу и её назначение более широкое, чем проездной документ; информация о держателе социальной карты содержится в Едином реестре социальных льготников, она имеет транспортное приложение - электронное приложение, обеспечивающее доступ к получению транспортных услуг (пункты 3.1, 3.1.3 Порядка).

По смыслу приведённого правового регулирования социальная карта как материальный носитель информации, обеспечивающий получение лицом мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот в различных сферах жизнедеятельности, в отличие от проездного билета, имеющего конкретное целевое предназначение, может быть изъята, если не принадлежит лицу, её использующему или ввиду истечения срока действия.

В противном случае изъятие социальной карты по мотиву безбилетного проезда, как указано в обжалуемых судебных актах, лицо, правомерно владеющее ей, лишается возможности использования иных предоставленных ему на законных основаниях мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот на неопределённый срок.

Более того, является обоснованным довод кассационной жалобы о том, что положения пункта 67 Правил перевозок пассажиров и багажа судами неправильно применены, без учёта требований подпункта 1 пункта 7 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Названная статья, регламентируя заключение договора перевозки пассажира и проверку подтверждения оплаты проезда, содержит предписание, согласно которому при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации такой порядок, включая подтверждение пассажиром права на бесплатный или льготный проезд устанавливается нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации.

С учётом изложенного законность обжалуемых судебных актов вызывает сомнение, следовательно, кассационная жалоба подлежит передаче с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и решения вопроса о наличии оснований для их отмены и принятия нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 6

определила:

кассационную жалобу Чернышева Кирилла Александровича с административным делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ ^ 1 / ^ if)f)C Е.В. Горчакова