12RS0002-01 -2021 -000998-77 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 12-КГ23-3-К6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 21 и ю н я 2 0 2 3 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Зверева Александра Дмитриевича на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 9 июня 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 года по делу по заявлению прокурора Звениговского района в интересах Зверева Александра Дмитриевича к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность в порядке возмещения (компенсации) за сносимое жилое помещение недействительным в части, признании обременения в виде ипотеки отсутствующим,
установил:
прокурор Звениговского района Республики Марий Эл, действующий в интересах Зверева А.Д., обратился в суд с заявлением к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании недействительным договора передачи жилого помещения в собственность в порядке возмещения (компенсации) за сносимое жилое помещение недействительным в части, признании обременения в виде ипотеки отсутствующим.
В обоснование своих требований прокурор указал на то, что 2 Зверев А.Д. являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Звенигово, ул. Пушкина, д. 11, кв. 8. В связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу Звереву А.Д. предоставлено другое жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г. Звенигово, ул. Ленина, д. 31, кв. 17.
18 декабря 2020 года между Городским поселением Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и Зверевым А.Д. заключён договор передачи указанного жилого помещения в собственность в порядке возмещения (компенсации) за сносимое жилое помещение.
Пунктом 12 данного договора предусмотрена обязанность Зверева А.Д.
произвести доплату за предоставляемое жилое помещение в размере 254 173 руб. 71 коп. На момент подписания договора Зверевым А.Д.
произведена оплата в размере 130 000 руб. и предоставлена рассрочка платежа на 12 месяцев в виде ежемесячной уплаты суммы в размере 10 347 руб. 81 коп. На предоставленное жилое помещение наложено обременение в виде ипотеки в силу закона.
По мнению прокурора, доплата разницы в стоимости изымаемого жилого помещения и предоставляемого в собственность другого жилого помещения противоречит закону.
В связи с этим прокурор просил признать недействительным пункт 12 договора передачи жилого помещения в собственность в порядке возмещения (компенсации) за сносимое жилое помещение от 18 декабря 2020 года, а также признать отсутствующим обременение в виде ипотеки в пользу муниципального образования «Городское поселение Звенигово» на предоставленное Звереву А.Д. жилое помещение.
Решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 июля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 9 июня 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2022 года состоявшиеся судебные постановления оставлены без изменения.
В кассационной жалобе Зверев А.Д. ставит вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся судебных постановлений.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
3 При изучении доводов кассационной жалобы Зверева А.Д. по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе заявитель указывает на допущенные судами такого характера существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Зверев А.Д.
являлся собственником квартиры 8 площадью 38,6 кв.м, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, г. Звенигово, ул. Пушкина, д. 11.
Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от 31 декабря 2013 года № 372 многоквартирный жилой дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 года № 85 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы».
Постановлением администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» от 6 июня 2019 года № 309 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».
В рамках реализации указанных программ 18 декабря 2020 года между Городским поселением Звенигово Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и Зверевым А.Д. заключён договор передачи жилого помещения в собственность в порядке возмещения (компенсации) за сносимое жилое помещение.
По условиям договора Звереву А.Д. передано в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, г. Звенигово, ул. Ленина, д. 31, кв. 17, площадью 46,7 кв.м.
Пунктом 12 данного договора предусмотрена обязанность Зверева А.Д.
произвести доплату за предоставляемое жилое помещение в размере 254 173 руб. 71 коп. На момент подписания договора Зверевым А.Д.
произведена оплата в размере 130 000 руб. и предоставлена рассрочка 4 платежа на 12 месяцев в виде ежемесячной уплаты суммы в размере 10 347 руб. 81коп.
22 декабря 2020 года за Зверевым А.Д. зарегистрировано право собственности на спорное жилое помещение.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на предоставленное Звереву А.Д. жилое помещение установлено обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу муниципального образования «Городское поселение Звенигово».
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства», статьями 167, 178, 179, 180, 334 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Республиканской адресной программы (III Раздел) и муниципальной программы, исходил из того, что предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение допускается по соглашению с органом местного самоуправления.
При этом суд указал на то, что, заключив 18 декабря 2020 года соглашение с Звениговской городской администрацией, Зверев А.Д. выразил своё волеизъявление, согласившись с указанными в соглашении условиями, имел возможность отказаться от его заключения, однако этого не сделал.
Суд апелляционной инстанции и Шестой кассационный суд общей юрисдикции согласились с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе заявитель полагает, что выводы судебных инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Права собственника жилого помещения в доме, признанном установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российское Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.
Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.
Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
5 По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объём жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что жилой дом 11 по улице Пушкина в г. Звенигово включён в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», утверждённую постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 года № 85 (далее - Республиканская адресная программа), в связи с чем собственник жилого помещения Зверев А.Д. по своему выбору4 имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.
Разделом III Республиканской адресной программы предусмотрено предоставление собственникам жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок и сроки уплаты гражданами части стоимости предоставляемого им жилого помещения в случае, если его стоимость превышает размер возмещения за изымаемое жилое помещение, определяются соглашением, заключённым между органом местного самоуправления и гражданином.
При этом в разделе IV Республиканской адресной программы указано, что финансирование мероприятий Программы осуществляется за счёт 6 средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и бюджетов городских округов и муниципальных районов. Планируемый объём финансирования Программы определён исходя из стоимости приобретения жилых помещений и (или) строительства многоквартирных домов в расчёте на один квадратный метр общей площади жилого помещения и заявленных городскими округами (муниципальными районами) в Республике Марий Эл - исполнителями Программы площади аварийного жилищного фонда и площади приобретаемых жилых помещений, но не выше средней рыночной стоимости, определённой: по I этапу в размере 32 557 руб.
на один квадратный метр общей площади жилья, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2018 года № 822/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2019 года».
В случае приобретения городскими округами (муниципальными районами) жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учётом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств бюджетов городских округов (муниципальных районов).
Для целей реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городскими округами (муниципальными районами) могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с законодательством на условиях софинансирования.
Аналогичные положения предусмотрены муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утверждённой постановлением администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» от 6 июня 2019 года № 309.
При этом ни федеральным законодательством, ни вышеуказанной Республиканской адресной программой не установлено положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счёт средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Согласно указанному разделу источниками финансирования Программы являются средства республиканского бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.
В связи с этим, по мнению заявителя, пункт 12 оспариваемого договора, предусматривающий обязанность Зверева А.Д. произвести доплату за предоставляемое жилое помещение, противоречит положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и, в силу статей 166,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является недействительным.
7 Таким образом, составленное Зверевым А.Д. заявление от 22 сентября 2020 года, в котором он обязуется произвести доплату за предоставленное жилое помещение, правового значения не имеет, поскольку в силу указанного выше правового регулирования возложение такой обязанности является незаконным.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что судебными инстанциями не дана оценка имеющемуся в материалах дела договору добровольного пожертвования, заключённому 11 сентября 2020 года между Зверевой Т.Ю. (жертвователем) и Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл (одаряемым), предметом которого является безвозмездное перечисление жертвователем по реквизитам, указанным в пункте 1.2 договора одаряемому в собственность для организации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» денежных средств в размере 254 173 руб. 71 коп.
При таких обстоятельствах у самого Зверева А.Д. не имелось волеизъявления на заключение договора на передачу квартиры в собственность в порядке компенсации - доплаты за предоставляемое жилое помещение.
Более того, незаконность заключения Звениговской городской администрацией с гражданами муниципального района аналогичных договоров добровольного пожертвования с целью обеспечения обязательств по доплате за жилые помещения, являлось основанием для возбуждения уголовного дела и предметом судебного разбирательства по уголовному делу в Звениговском районном суде Республики Марий Эл.
Такие юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что Звениговской городской администрацией Звереву А.Д. было предложено равнозначное жилое помещение, от переселения в которое он отказался, в связи с чем, было заключено оспариваемое соглашение, судами не устанавливались, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, представлено не было.
Также, как указывает заявитель, доказательств установления конкретного объёма финансирования приобретения жилого помещения в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счёт собственника изымаемого жилого помещения, суду не представлено.
Учитывая при этом, что в первую очередь источниками финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья являются средства Фонда, республиканского бюджета и бюджета муниципального образования, с условием, что в случае приобретения городскими округами (муниципальными районами) жилых помещений для переселения граждан из 8 аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учётом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счёт средств бюджетов городского округа и внебюджетных средств.
Приведённые доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу Зверева Александра Дмитриевича с делом следует передать для рассмотрения в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 3907 и ст. 390 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
кассационную жалобу Зверева Александра Дмитриевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов