23RS0050-01 -2021 -004170-61 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№18-КГ23-73-К4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 9 июня 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Алексеева С.С. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 февраля 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2022 года по делу по исковому заявлению Лопатина Федора Владимировича к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, предоставить земельный участок в собственность,
установил:
Лопатин Ф.В. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности передать в собственность земельный участок общей площадью 3544 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка.
В обоснование своих исковых требований Лопатин Ф.В. указал, что на основании договора купли-продажи от 15 марта 2020 года является собственником строений, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0703006:6 площадью 3544 кв.м, расположенном по адресу:
Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка.
2 С 1994 года на территории базы отдыха «Дружба», расположенной на указанном земельном участке, ежегодно проходит Всероссийский детский фестиваль «Казачок», в котором участвуют дети со всех регионов Российской Федерации. Учредителем данного фестиваля помимо ООО «Педагогический центр «Каникулы», Российского военноисторического общества и ДОСАФ России, является администрация Краснодарского края.
28 ноября 2012 года между 0 0 0 «Педагогический центр «Каникулы» и Департаментом имущественных отношений Краснодарского края заключен договор аренды № 0000002828 указанного земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.
В связи со сменой организационно-правовой формы 25 сентября 2013 года было подписано соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № 0000002828 от АЛО «Педагогический центр «Каникулы» к ООО «Педагогический центр «Каникулы», в дальнейшем права по договору аренды также уступлены Лопатину Ф.В.
В марте 2021 года единственный учредитель и директор ООО «Педагогический центр «Каникулы» Лопатина Н.Г. по договору куплипродажи передала права на владение имуществом, расположенном на спорном земельном участке, Лопатину Ф.В.
Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, однако получил отказ со ссылкой на то, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта местного значения.
Считая отказ незаконным, Лопатин Ф.В. просил возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить ему в собственность без проведения торгов путем выкупа испрашиваемый земельный участок и заключить с ним договор куплипродажи спорного земельного участка.
Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 февраля 2022 года исковое заявление Лопатина Ф.В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:6 удовлетворено.
На Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность предоставить Лопатину Ф.В. в собственность без проведения торгов путем выкупа земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, площадью 3 3544 кв.м с кадастровым номером 23:30:0703006:6, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Дружба», по цене в размере кадастровой стоимости данного земельного участка.
Также на Департамент имущественных отношений Краснодарского края возложена обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить Лопатину Ф.В. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, площадью 3544 кв.м с кадастровым номером 23:30:0703006:6, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Дружба».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2022 г. решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 февраля 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 июня 2022 года отменено, оставлено в силе решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 февраля 2022 года.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2023 года исполнение решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 февраля 2022 года приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.
При изучении доводов кассационной жалобы представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Алексеева С.С. по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита 4 охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В кассационной жалобе представитель заявителя указывает на допущенные такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 15 марта 2020 года, заключенного между ООО «Педагогический центр «Каникулы» и Лопатиным Ф.В., последний является собственником объектов недвижимости базы отдыха «Дружба», расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, ул. Морская, 33, на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0703006:6, литер Э, литер Ш, литер Ф, литер Т, литер С, литер Р, литер П, литер О, литер Н, литер М, литер И, литер 3, литер Е, литер Д, литер Б и литер А. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за Лопатиным Ф.В. в установленном законом порядке.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 площадью 3544 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Дружба», расположенный по адресу:
Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, на побережье Черного моря, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.
28 ноября 2012 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и АЛО «Педагогический центр «Каникулы» на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 19 ноября 2012 года № 2194 заключен договор аренды № 0000002828 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:6 площадью 3544 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации базы отдыха «Дружба», расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, на побережье Черного моря, на срок 10 лет - до 19 ноября 2022 года. Впоследствии произведена переуступка прав и обязанностей по договору аренды № 0000002828 от АЛО «Педагогический центр «Каникулы» к ООО «Каникулы». По соглашению от 31 марта 2021 года право аренды указанного земельного участка переуступлено Лопатину Ф.В.
19 апреля 2021 года Лопатин Ф.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3544 кв.м с кадастровым номером 23:30:0703006:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, п. Веселовка, на побережье Черного моря, для эксплуатации и обслуживания базы отдыха «Дружба».
5 Письмом Департамента от 14 мая 2021 года № 52-33-20-18879/21 заявление Лопатина Ф.В. возвращено, поскольку при его подаче не соблюдены требования статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом Департамента от 19 мая 2021 года № 52-33-16-19906/21 Лопатину Ф.В. разъяснён порядок оформления прав на земельный участок в Темрюкском районе.
Кроме того, в указанном письме имеется ссылка на положения пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым не предоставляются в частную собственность земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами, в то время как испрашиваемый земельный участок находиться в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта. Также Лопатину Ф.В. разъяснено, что право собственника объекта недвижимости на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования.
Разрешая спор, суд с учётом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению, удовлетворил исковые требования Лопатина Ф.В. и возложил на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность предоставить Лопатину Ф.В. в собственность без проведения торгов путем выкупа земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Веселовка, площадью 3544 кв.м с кадастровым номером 23:30:0703006:6.
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых природных территорий в установленном законом порядке переведен не был, нормативного правового акта об изъятии участка из хозяйственного оборота либо об ограничении в обороте не имеется. При этом суд первой инстанции принял во внимание выводы проведенной по делу экспертизы, согласно которой спорный земельный участок не является объектом культурного наследия. Факт нахождения участка в границах зоны охраны культурного наследия «Поселение Веселовка 5» (Братская могила Советских воинов) не препятствует его использованию при условии выполнения требований законодательства (выполнение земляных работ в присутствии археолога).
Земельный участок расположен в границах второй горно-санитарной зоны охраны - для охраны береговой полосы Черного моря и грязевых месторождений, но за пределами береговой полосы. Объекты, расположенные на территории участка, являются капитальными, расположены в границах участка, взаимосвязаны единым назначением, 6 площадь участка 3544 кв.м (с учетом плотности застройки, коммуникаций и подъездных путей) является необходимой и достаточной.
Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда отменила решение суда первой инстанции и приняла по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Лопатина Ф.В., суд апелляционной инстанции исходил из того, что истцом не соблюдён порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а письмо Департамента имущественных отношений Краснодарского края о возвращении обращения заявителя не препятствовало последующему новому обращению при соблюдении предусмотренной процедуры.
Кроме того, судебная коллегия исходила из того, что в силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение спорного земельного участка к землям второй зоны округа горно санитарной охраны свидетельствует о его ограниченной обороноспособности, а по данным Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, участок помимо нахождения в зоне «К-2» размещения объектов курортного и лечебно-оздоровительного назначения частично находиться в зоне «ИТ-2» - объектов автомобильного транспорта, относящейся к территориям общего пользования.
Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась, указав на то, что они сделаны с существенным нарушением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам, установленным судом первой инстанции, в связи с чем отменила апелляционное определение и оставила в силе решение суда первой инстанции.
В кассационной жалобе представитель заявителя полагает, что выводы судов первой и кассационной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права, противоречат установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном 7 соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.
По мнению заявителя кассационной жалобы, принятые по делу судами первой и кассационной инстанций постановления указанным требованиям закона не отвечают, поскольку судами допущены нарушения норм материального права и сделаны выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи.
8 В силу частей 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 18.07.2011 № 219-ФЗ, от 28.12.2013 № 406-ФЗ) земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Лопатина Ф.В., суд первой инстанции, принимая во внимание выводы проведённой по делу экспертизы, пришёл к выводу о том, что спорный земельный участок в категорию земель особо охраняемых природных территорий в установленном законом порядке переведен не был, нормативного правового акта об изъятии участка из хозяйственного оборота либо об ограничении в обороте не имеется. Спорный земельный участок расположен в границах второй зоны горно-санитарной охраны - для охраны береговой полосы Черного моря и грязевых месторождений, но за пределами береговой полосы. Спорный земельный участок не является объектом культурного наследия, факт нахождения участка в границах зоны охраны культурного наследия «Поселение Веселовка 5» (Братская могила Советских воинов) не препятствует его использованию при условии выполнения требований законодательства (выполнение земляных работ в присутствии археолога).
Представитель заявителя в кассационной жалобе указывает на то, что указанные выводы суда противоречат материалам дела и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Как усматривается из письма администрации муниципального образования Темрюкский район от 11 марта 2022 года № 07-2789/28, 9 согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24 декабря 2012 года №1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае» изменений с учетом внесенных постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 августа 2016 года № 636 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 24 декабря 2012 года № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае» земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 расположен в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения (зона ограничений).
Данное обстоятельство также подтверждается заключением проведенной по делу судебной экспертизы, которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, югозападнее пос. Веселовка, на побережье Черного моря, согласно пункту 2.3 постановления главы администрации Краснодарского края от 24 декабря 2012 № 1597 находится в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения - для охраны береговой полосы Черного моря, а также грязевых месторождений лиманов Цокур и Кизилташский.
Поскольку спорный земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае, в силу закона является особо охраняемой природной территорией и приватизации не подлежит.
Кроме того из вышеуказанного письма администрации муниципального образования Темрюкский район от 11 марта 2022 года № 07-2789/22-28 также следует, что испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в обороте по причине расположения на территории общего пользования.
Так, согласно Генеральному плану Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением LII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 года № 543, спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, на территории курортных учреждений, частично на территории общего пользования - основные улицы и дороги местного значения.
Из Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденных решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 27 февраля 2015 года № 43 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района 10 Краснодарского края» с учетом изменений, утвержденных решением II сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 октября2020 г. № 20, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 расположен в территориальной зоне «К-2» - зона размещения объектов курортного и лечебно-оздоровительного назначения, частично в территориальной зоне «ИТ-2» - зона объектов автомобильного транспорта.
Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен на территории общего пользования - основные улицы и дороги местного значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
11 Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что недопустимо на основании статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка одновременно в двух территориальных зонах, если одна из зон является территорией общего пользования, противоречит требованиям градостроительного законодательства.
Также из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 расположен в границах зоны охраны памятников археологии, что подтверждается письмом, представленным Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, от 22 октября 2019 года № 71-03-01-10828/19.
По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалов архива Управления, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны охраны объекта культурного наследия «Поселение «Веселовка 5».
Памятник поставлен на государственную охрану в соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31 августа 1981 года № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».
Согласно статье 5 Федеральным законом Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.
12 Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.
Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историкокультурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.
При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия(пункты 2-4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
К числу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и которые ограничиваются в обороте, также относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко- культурными заповедниками.
Соответственно, с учетом того, что на спорном земельном участке находятся объекты культурного наследия, данный земельный участок не подлежит отчуждению физическим и юридическим лицам.
Помимо этого, согласно информации, предоставленной Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 22 октября 2019 года (№ 71-03-01-10828/19), испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохраной зоны Черного моря.
Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения, частично находится в зоне «ИТ-2» - объектов автомобильного транспорта, относящейся к территориям общего пользования, а также в границах зоны охраны памятников археологии и в границах водоохраной зоны Черного моря, испрашиваемый земельный 13 участок с кадастровым номером 23:30:0703006:6 является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность физическим либо юридическим лицам в силу закона, в связи с чем, как указывает представитель заявителя кассационной жалобы, выводы судов первой и кассационной инстанций о предоставлении спорного земельного участка в собственность Лопатину Ф.В. нельзя признать правильными.
В нарушение положений статей 209, 214, части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции помимо воли собственника земельного участка возложил на него обязанность предоставить Лопатину Ф.В. в собственность испрашиваемый земельный участок, минуя установленный законом порядок, и заключить с ним договор купли-продажи этого участка, что, по мнению заявителя, является существенным нарушением норм материального права, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя.
Приведённые в кассационной жалобе доводы о существенном нарушении судами первой и кассационной инстанции норм материального и процессуального права заслуживают внимания, поэтому кассационную жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Алексеева С.С. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 3907 и статьёй 39010 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определил:
кассационную жалобу представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края Алексеева С.С. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ ^s ^^^"^^т'^ ^/- Б.А. Горохов