ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АКПИ23-511

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 6 июня 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Кириллов B.C., изучив административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» о признании недействующими приказов Федерального агентства лесного хозяйства от 17 октября 2008 г. № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» и от 24 марта 2023 г. № 539 «Об установлении границ Гатчинского лесничества в Ленинградской области»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Славянка М» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приказов Федерального агентства лесного хозяйства от 17 октября 2008 г. № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» и от 24 марта 2023 г. № 539 «Об установлении границ Гатчинского лесничества в Ленинградской области» (далее также - Приказы № 319 и № 539).

Данное административное исковое заявление надлежит возвратить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление, если дело неподсудно данному суду.

Перечень административных дел, подсудных в качестве суда первой инстанции Верховному Суду Российской Федерации приведён в статье 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и статье 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, об оспаривании актов 2 федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Заявленные требования под действие названных правовых норм не подпадают.

В силу части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81-84 названного кодекса.

В соответствии со статьёй 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся в том числе принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 этого кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ (пункт 10).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства в числе прочих полномочий осуществляет принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, а также решения об установлении и изменении их границ (подпункт 5.5 пункта 5).

При этом в силу абзаца второго пункта 7 данного положения Федеральное агентство лесного хозяйства не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

На момент издания Приказа № 319 аналогичные полномочия были установлены пунктом 32 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5.13.3 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283, в силу которых Федеральное агентство 3 лесного хозяйства в установленной сфере деятельности определял количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы.

Указанные полномочия Федеральное агентство лесного хозяйства реализует не в порядке нормативно-правового регулирования, а при осуществлении иных функций по реализации государственной политики в области лесных отношений.

Оспариваемые приказы являются актами управления в сфере использования лесов и не определяют правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц.

Таким образом, Приказы № 319 и № 539 не являются нормативным правовым актом, а относится к числу организационно-распорядительных решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Поэтому заявленное требование не может быть рассмотрено и разрешено в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17% 18, 20 и 21 данного кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Административные истцы вправе обратиться с соответствующим административным исковым заявлением в районный суд с соблюдением правил территориальной подсудности, установленных статьями 22, 24 и частью 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплаченная представителем административных истцов государственная пошлина подлежит возврату в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 129, статьями 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 4

определил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Славянка М» о признании недействующими приказов Федерального агентства лесного хозяйства от 17 октября 2008 г. № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установлении их границ» и от 24 марта 2023 г. № 539 «Об установлении границ Гатчинского лесничества в Ленинградской области» возвратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Славянка М» уплаченную государственную пошлину в размере 9000 (девяти тысяч) рублей согласно платёжному поручению от 18 мая 2023 г. № 333.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Судья Верховного Суда Российской Федерации / Х 7 B.C. Кириллов