ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 4-КАД23-8-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 3 1 мая 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Миронова Эдуарда Вячеславовича на решение Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года по административному делу № 2а-5484/2021 по административному исковому заявлению Миронова Э.В.

к департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) о признании решения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

решением Красногорского городского суда Московской области от 26 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 апреля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Миронова Э.В. о признании незаконным и об отмене решения Департамента об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, о возложении на административного ответчика обязанности поставить заявителя и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 года судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.

2 В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Миронов Э.В. просит принятые по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2023 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При изучении доводов кассационной жалобы Миронова Э.В. по материалам истребованного дела установлены основания её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Миронов Э.В. с 1 августа 1987 года проходил военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, общая продолжительность которой составила в календарном исчислении более 32 лет.

В 1997 году награждён орденом Мужества.

8 феврале 1997 года Миронов Э.В. и члены его семьи (жена Миронова Н.А. и сын Миронов В.Э., 1993 года рождения) на основании ордера вселились в жилое помещение, расположенное в Нижнем Новгороде.

9 марта 1999 года Миронов Э.В. убыл к новому месту службы.

На основании решения жилищной комиссии ФГУП «15 ЦНИИИ МО РФ» от 18 мая 2002 года и договора найма служебного жилого помещения от 13 июня 2002 года Миронову Э.В. и членам его семьи (жена Миронова Н.А. и сын Миронов В.Э.) предоставлено служебное жилое помещение в Московской области.

10 марта 2003 года брак между Мироновым Э.В. и Мироновой Н.А.

расторгнут.

28 июня 2003 года Миронов Э.В. заключил брак с Дельсоз Р.А., с которой имеет двоих несовершеннолетних детей.

Решением первого отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) от 15 марта 2012 года Миронов Э.В. и члены 3 его семьи приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решением Департамента от 16 апреля 2018 года Миронов Э.В. снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с тем, что уже обеспечен жилым помещением в Нижнем Новгороде. Вступившим в законную силу решением военного суда в удовлетворении требований об оспаривании решения о снятии с учёта истцу отказано по мотиву пропуска срока обращения в суд без исследования иных обстоятельств дела.

Приказом начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - первого заместителя Минобороны России от 10 марта 2020 года Миронов Э.В. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

30 апреля 2020 года Миронов Э.В. подал административному ответчику заявление о постановке его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность, которое решением Департамента от 15 мая 2020 года оставлено без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Миронова Э.В. в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец во время прохождения службы был обеспечен жилым помещением в Нижнем Новгороде, предоставленным из муниципального жилого фонда по договору социального найма, распорядился им, в связи с чем законных оснований для повторного обеспечения жильём за счёт средств государства заявитель не имеет. Утверждение Миронова Э.В. об отсутствии у него жилого помещения, предоставленного Минобороны России, суд признал необоснованным, посчитав, что истец, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, обязан освободить предоставленную ему в Нижнем Новгороде квартиру независимо от того, из какого жилищного фонда (муниципального или ведомственного) она была предоставлена. Доказательств, свидетельствующих о сдаче жилого помещения в Нижнем Новгороде, административным истцом не представлено.

Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с приведёнными выводами районного суда, оставив его решение без изменения.

В кассационной жалобе Миронов Э.В. выражает несогласие с выводами судов, ссылаясь на то, что за время службы жилым помещением за счёт средств федерального бюджета обеспечен не был, из предоставленного ему в Нижнем Новгороде жилья выехал в 1999 году, снявшись с регистрационного учёта. Данное жилое помещение администрация города Нижний Новгород передала безвозмездно в собственность лицу, который его родственником не является, что ставит под сомнение правильность обжалуемых судебных актов.

4 Согласно пунктам 1 и 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе по избранному месту жительства.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Правилами учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 5 (далее- Правила), установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 6).

Основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является отсутствие жилой площади и проживание на служебной жилой площади (подпункты «а» и «ж» пункта 7 Правил).

Из материалов административного дела следует, что 27 февраля 1997 года администрацией Советского района города Нижний Новгород Миронову Э.В. выдан ордер на жилое помещение, расположенное по адресу:

Нижний Новгород, улица Коминтерна, дом 14, квартира 7.

В связи с убытием к новому месту службы Миронов Э.В. 9 марта 1999 года снят с регистрационного учёта в указанной квартире.

6 марта 2013 года администрация города Нижний Новгород передала указанную квартиру безвозмездно в собственность третьему лицу, который впоследствии произвёл её отчуждение другим лицам. При этом заявитель ссылается на то, что освобождение им квартиры в Нижнем Новгороде подтверждается вступившим в законную силу решением Красногорского городского суда Московской области от 25 сентября 2020 года, которым на администрацию Московского района города Нижний Новгород возложена обязанность выдать ему справку о сдаче жилого помещения с указанием фактически совершённых действий.

В материалах дела имеется справка ФГБУ «Центральный научноисследовательский испытательный институт инженерных войск имени героя Советского Союза генерал-лейтенанта инженерных войск Д.М. Карбышева» от 20 февраля 2020 года о том, что за время прохождения военной службы Миронов Э.В. жилой площадью не обеспечивался (том 1, лист дела 18).

При рассмотрении дела указанные обстоятельства судами исследованы не были и оценку не получили, следовательно, вывод судов о том, что административный истец обеспечен жилым помещением из муниципального жилого фонда в Нижнем Новгороде, которое им не было сдано, в связи с чем оснований для предоставления ему жилого помещения за счёт средств федерального бюджета не имеется, противоречит материалам дела.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда 6 он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению Миронова Э.В., обжалуемые судебные акты приведённым требованиям не соответствуют.

Допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход административного дела, что привело к вынесению незаконных судебных актов.

С учётом изложенного кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции с целью решения вопроса об отмене обжалуемых судебных актов и о направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу Миронова Э.В. с делом передать рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации CYL^ ^-*ч?ЬЛлл >• - для по В.Б. Хаменков