ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №224-КАД23-7-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 мая 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Воронов А.В., изучив с материалами истребованного административного дела кассационную жалобу административного истца Федорова Р.В. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 8 июня 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 15 декабря 2022 г. по административному иску полковника Федорова Р.В. об оспаривании действий жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, связанных с отказом в изменении даты принятия на жилищный учет,

установил:

решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 8 июня 2022 г.

оставлен без удовлетворения административный иск Федорова о признании незаконным решения жилищной комиссии названного выше управления от 2 марта 2022 г., которым ему отказано в изменении даты принятия на жилищный учет.

Апелляционным определением Южного окружного военного суда от 12 августа 2022 г. решение гарнизонного военного суда отменено, а по делу принято новое решение об удовлетворении заявленных Федоровым требований.

Кассационным определением кассационного военного суда от 15 декабря 2022 г. апелляционное определение Южного окружного военного суда от 12 августа 2022 г. отменено и оставлено в силе решение суда первой инстанции.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, административный истец Федоров выражает несогласие с судебными актами гарнизонного и кассационного военных судов, просит их отменить, а его административное исковое заявление удовлетворить.

При этом Федоров считает, что поскольку 24 января 2022 г. он обратился в жилищную комиссию с рапортом об изменении даты постановки его на жилищный учет, то к спорным правоотношениям подлежали применению положения постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г.

2 № 1768, предусматривающие, что при переводе военнослужащего для прохождения военной службы в другой федеральный орган датой постановки его на учет считается дата постановки на учет федеральным органом либо уполномоченным органом (учреждением) по прежнему месту военной службы.

Изучив истребованные материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при вынесении обжалуемых судебных актов не допущено.

По делу установлено, что Федоров проходил военную службу в различных подразделениях ФСБ России, а первый контракт о прохождении военной службы с ним заключен 31 августа 1995 г., в связи с чем он относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы постоянным жильем.

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 5 февраля 2015 г. административный истец с семьей на основании его рапорта от 13 ноября 2014 г. принят с этой же даты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы.

Этим же решением жилищной комиссии был удовлетворен рапорт Федорова от 2 февраля 2015 г. о реализации им права на обеспечение жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

В связи с переводом к новому месту прохождения военной службы в город Хабаровск решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 27 октября 2015 г.

Федоров с семьей принят по новому месту военной службы на жилищной учет в форме предоставления жилищной субсидии с 3 августа 2015 г.

С 18 ноября 2019 г. Федоров проходил военную службу по контракту в городе Севастополе Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым, имея общую продолжительность военной службы более 26 лет.

В составе семьи административного истца указаны супруга и дочь.

В связи с переводом в 2019 году к новому месту службы административный истец обратился в феврале 2020 года в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым с двумя заявлениями о принятии его с семьей на жилищный учет по новому месту военной службы и избрании в качестве формы обеспечения жильем - предоставление жилищной субсидии.

Решениями жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым от 11 марта 2020 г. (протокол № 9) Федоров с семьей принят на соответствующий жилищный учет по новому месту прохождения военной службы 3 в городе Севастополе с 5 февраля 2020 г. (форма обеспечения - жилищная субсидия).

24 января 2022 г. Федоров обратился в жилищную комиссию с рапортом о рассмотрении вопроса принятия его на жилищный учет с 2014 года (даты первичной постановки на учет), сославшись на постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768.

Решением жилищной комиссии от 2 марта 2022 г. (протокол № 4) административному истцу отказано в удовлетворении этого рапорта.

Разрешая данное дело, кассационный военный суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия Федорова на жилищный учет, подлежали применению положения приказа ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590 «Об утверждении Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями».

Согласно п. 29 названных Правил военнослужащие (граждане) и члены их семей снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае перевода их к новому месту военной службы в другой орган безопасности или перевода для дальнейшего прохождения военной службы из одного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Принятие на учет военнослужащих, переведенных к новому месту военной службы из одного органа безопасности (подразделения ФСБ России) в другой орган безопасности (подразделение ФСБ России) в пределах одного населенного пункта, осуществляется по дате принятия их на соответствующий учет по прежнему месту военной службы (п. 32 Правил).

По делу установлено, что последний перевод Федорова к новому месту военной службы в 2019 году произведен не в пределах одного населенного пункта, в котором он до указанной даты проходил военную службу.

С учетом данных обстоятельств гарнизонный и кассационный военные суды пришли к выводу об отсутствии оснований для изменения даты постановки Федорова на жилищный учет и указания в качестве таковой 13 ноября 2014 г.

Исходя из содержания Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, утвержденного приказом ФСБ России от 4 декабря 2013 г. № 726, следует, что положения этого документа касаются категории военнослужащих, обеспечиваемых на период службы служебным жильем, к которой Федоров не относится.

При этом Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 30 октября 2020 г. за № 1768 и не содержат норм, распространяющих свое действие на правоотношения, возникшие до вступления в силу данного документа.

Кроме того, п. 9 названных Правил, на который ссылается Федоров в обоснование своего административного иска, касается иных правоотношений 4 (перевода военнослужащего для прохождения военной службы в другой федеральный орган).

Само по себе введение нового правового регулирования не может рассматриваться как нарушение правового равенства между теми лицами, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему законодательству, и лицами, являющимися участниками правоотношений, регламентированных вновь принятыми правовыми нормами.

Неоднократные переводы Федорова к новому месту военной службы каждый раз с постановкой его на жилищный учет заново и с новой датой он не оспаривал, в том числе не обжаловал решения жилищной комиссии от марта 2020 года, от которых производно оспариваемое им в настоящее время решение жилищной комиссии от марта 2022 года.

При таких данных доводы жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях норм права, которые бы повлияли на исход дела и согласно ст. 328 КАС РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь ст. 323 и 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы административного истца Федорова Р.В. на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 8 июня 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 15 декабря 2022 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^У '\Ж А.В. Воронов