УИД 46RS003 0-01 -2021-014314-87 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 39-КГ23-7-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а - 26 мая 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Пименовой Марины Степановны на решение Ленинского районного суда г. Курска от 17 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 июля 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2022 г. по делу Ленинского районного суда г. Курска № 2-2357/2022 по иску Пименовой Марины Степановны к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области о возложении обязанности выплатить страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения,

установила:

Пименова М.С. 19 декабря 2021 г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (далее также - ОПФР в Курской области, пенсионный орган), в котором просила обязать ОПФР в Курской области выплатить ей страховую пенсию по старости с 1 февраля 2017 г. по 30 июля 2020 г. включительно с учётом всех надбавок и индексаций за указанный период, в том числе как многодетной матери.

В обоснование заявленных требований Пименова М.С. указала, что является многодетной матерью, 30 января 2017 г. она достигла возраста 55 лет и приобрела право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В феврале 2017 г. Пименова М.С. обратилась в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, представила трудовую книжку, подтверждающую её трудовой стаж с 1 января 1997 г. по 26 декабря 1999 г., а 2 также пояснила специалисту пенсионного органа, что трудовая книжка, подтверждающая её трудовой стаж в период с 1983 г. по 1993 г. ею была утеряна, вместе с тем она знает адрес работодателя, куда можно сделать запрос относительно периода её трудовой деятельности. Однако работники пенсионного органа в устной форме сделать такой запрос отказались, а также отказали Пименовой М.С. в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью страхового стажа.

С 2017 г. по 2020 г. Пименова М.С. неоднократно в устной форме обращалась в пенсионный орган за оформлением страховой пенсии по старости, в установлении которой ей было отказано.

В 2020 году Пименова М.С. смогла получить от работодателя (акционерного общества «Центральная геофизическая экспедиция», г. Москва) справку, подтверждающую период её работы с 1983 г. по 1993 г.

Указанную справку Пименова М.С. представила в пенсионной орган, после чего с 17 августа 2020 г. пенсионным органом Пименовой М.С. была назначена страховая пенсия по старости.

Пименова М.С. считает, что она незаконно была лишена права на получение пенсии по старости с момента первоначального обращения за её назначением (с января 2017 г.), поскольку на этот момент стаж, достаточный для назначения страховой пенсии по старости, у неё имелся.

Представитель ответчика в суде иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 17 мая 2022 г. в удовлетворении исковых требований Пименовой М.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 26 июля 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Пименовой М.С. в Верховный Суд Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 6 апреля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

При изучении доводов кассационной жалобы заявителя по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм 3 i процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе заявитель указывает на существенные нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, выразившиеся, по её мнению, в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пименова М.С.

(30 января 1962 года рождения) 30 января 2017 г. достигла возраста 55 лет.

Пименова М.С. является многодетной матерью, проживает в д. Слободка-Ивановка Рыльского района Курской области (л.д. 96-99).

По данным администрации Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области, в обязанности которой входит приём документов, предоставляемых неработающими жителями, проживающими на территории Студенокского сельсовета, и направление этих документов в пенсионный орган г. Рыльска, 1 декабря 2016 г. Пименова М.С. представила в сельсовет документы (паспорт, трудовую книжку от 13 марта 2001 г., в которой содержится запись о её работе в товариществе с ограниченной ответственностью «Заря» с 1 января 1997 г. по 26 декабря 1999 г. в качестве доярки, свидетельство о рождении двух детей - Пименовой Олеси, 2001 года рождения, Пименова Вячеслава, 2000 года рождения). Эти документы были отправлены в пенсионный орган г. Рыльска. Письменных уведомлений на имя Пименовой М.С. от пенсионного органа в администрацию Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области не поступало (л.д. 22, 23).

В материалах дела также имеется справка, выданная АО «Центральная геофизическая экспедиция» 29 июля 2020 г., из которой следует, что Пименова М.С. с 1 января 1983 г. по 1 октября 1993 г. работала в АО «Центральная геофизическая экспедиция» (ранее ГП «Центральная геофизическая экспедиция», ОАО «Центральная геофизическая экспедиция») в должности уборщицы (л.д. 6).

17 августа 2020 г. Пименова М.С. обратилась в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к которому приложила справку АО «Центральная геофизическая экспедиция» (л.д. 48-51).

5 октября 2020 г. пенсионным органом принято решение о назначении Пименовой М.С. страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 17 августа 2020 г. бессрочно (л.д. 52).

Пименова М.С. неоднократно обращалась в пенсионный орган с заявлениями по вопросу выплаты ей страховой пенсии по старости с февраля 2017 г. по августа 2020 г. (15 сентября 2020 г., 1 ноября 2020 г., 12 января 2021 г.) (л.д. 53-54, 57, 61-62).

4 В ответ на указанные обращения письмом ОПФР по Курской области от 10 февраля 2021 г. Пименовой М.С. было разъяснено, что в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается со дня обращения гражданина за указанной пенсией с соответствующим заявлением и необходимыми документами для её назначения. При этом обязанность представить документы, подтверждающие трудовой стаж лица, претендующего на назначение страховой пенсии по старости, лежит на этом лице. При отсутствии у гражданина возможности представить такие документы самостоятельно, пенсионный орган по его заявлению оказывает содействие в их истребовании. В ходе проведённой проверки журнала регистрации обращений граждан в клиентскую службу по Рыльскому району установлено, что Пименова М.С, несмотря на её неоднократное уведомление пенсионным органом о возникновении у неё права на назначение страховой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и необходимыми документами или с заявлением об оказании содействия в истребовании документов с января 2017 года не обращалась. Впервые с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в пенсионный орган Пименова М.С. обратилась 17 августа 2020 г., на основании которого страховая пенсия по старости ей была назначена с даты обращения (л.д. 25).

Разрешая спор и отказывая Пименовой М.С. в удовлетворении исковых требований о возложении на пенсионный орган обязанности выплатить страховую пенсию по старости с даты её первоначального обращения за назначением страховой пенсии по старости по дату назначения такой пенсии, суд первой инстанции сослался на статьи 16, 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и исходил из того, что предоставление документов о трудовом стаже является обязанностью заявителя (гражданина, обратившегося с заявлением о назначении страховой пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается пенсионным органом с даты обращения лица, претендующего на её назначение, с заявлением о назначении такой пенсии и приложением к этому заявлению всех необходимых документов. Суд первой инстанции указал на то, что в материалы дела не представлено доказательств обращения Пименовой М.С. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее 17 августа 2020 г., а также доказательств обращения Пименовой М.С. в пенсионный орган с заявлением о содействии в истребовании документов, подтверждающих её трудовой стаж, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции признала выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными.

5 Заявитель кассационной жалобы полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций, а также кассационного суда общей юрисдикции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон «О страховых пенсиях». Нормы этого закона приведены в редакции, действовавшей на 30 января 2017 г. - дату достижения Пименовой М.С. возраста 55 лет, дающего право на назначение страховой пенсии по старости).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Статьёй 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» урегулирован порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.

№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к 6 страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определённый Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Так, в силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определённый частью 6 этой статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

7 Частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрен перечень документов, на которые не распространяются положения пункта 2 части 1 названной статьи, в число которых входят документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 этого Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днём обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приёма заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 названного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приёма заявления 8 многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

До 1 января 2023 г. выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивалось Пенсионным фондом Российской Федерации (с 1 января 2023 г. - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации определялась Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утверждённым постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (далее также Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен был разъяснить этому гражданину права, связанные с его пенсионным обеспечением с целью своевременной реализации права на её получение, в частности необходимость представления документов, подтверждающих его трудовой стаж.

По мнению Пименовой М.С. приведённые нормативные положения при разрешении её исковых требований о возложении на пенсионный орган обязанности выплатить страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения применены неправильно.

Пименова М.С. обращает внимание на то, что она заблаговременно до достижения возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (55 лет), и после достижения такого возраста неоднократно обращалась в пенсионный орган с целью реализации своего права на получение пенсии, в том числе через администрацию Студенокского сельсовета Рыльского 9 района Курской области (в декабре 2016 года), что подтверждается представленными в материалы дела документами. Однако её устные обращения пенсионным органом официально зарегистрированы не были, работники пенсионного органа не разъяснили ей то, что каждое её обращение должно представляться в пенсионный орган в письменном виде. Между тем, на письменное обращение через администрацию Студенокского сельсовета Рыльского района Курской области ответа она не получила, решение об отказе в назначении Пименовой М.С. страховой пенсии по старости пенсионным органом не выносилось. В ответе от 10 февраля 2022 г. ОПФР по Курской области было указано Пименовой М.С. на то, что она неоднократно уведомлялась пенсионным органом о необходимости её обращения за назначением страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на пенсию, однако ОПФР по Курской области не представил доказательств того, что пенсионным органом с нею проводилась какая-либо работа, нацеленная на реализацию её права на страховую пенсию по старости.

Пименова М.С. обращает внимание на то, что обстоятельства её неоднократного обращения в пенсионный орган в нарушение положений 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не были учтены при разрешении её исковых требований о признании за ней права на страховую пенсию по старости с даты достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, им судебными инстанциями с учётом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права не дано какой-либо правовой оценки для оценки законности действий пенсионного органа по вопросу своевременной реализации Пименовой М.С. своего права на назначение страховой пенсии по старости.

Приведённые доводы кассационной жалобы Пименовой М.С.

заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенных нарушениях судебными инстанциями норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

кассационную жалобу Пименовой М.С. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации //ТГ),/^ Т.Ю. Вавилычева