УИД 61RS0045-01-2021-002164-59 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 41-КГ23-24-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 24 мая 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Фролкина СВ., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Симонян Екатерины Александровны на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 марта 2022 г. с учетом определения этого же суда от 21 марта 2022 г. об исправлении описки и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2022 г. по делу № 2-1764/2021 Неклиновского районного суда Ростовской области по иску Симонян Екатерины Александровны к Управлению социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области о взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,

установила:

Симонян Е.А. через представителя по доверенности Симонян ЭР. 6 июля 2021 г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области (далее - УЗСН Неклиновского района Ростовской области) о взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 5240 руб. 95 коп., компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

8 обоснование требований истец указала, что она с 2015 года является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

9 ноября 2018 г. Симонян Е.А. через многофункциональный центр с. Васильево-Ханжоновка Неклиновского района Ростовской области 2 (далее - МФЦ) направила в УЗСН Неклиновского района Ростовской области документы на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с 1 ноября 2018 г. по 15 апреля 2019 г., однако ей было отказано в выплате данной субсидии по причине непредставления сведений об отсутствии задолженности по оплате электроэнергии, а также сведений о собственниках жилого помещения.

Не согласившись с данным отказом Симонян Е.А. неоднократно обращалась с жалобами в УЗСН Неклиновского района Ростовской области, в прокуратуру Неклиновского района Ростовской области и прокуратуру Ростовской области. В целях устранения выявленных нарушений прав Симонян Е.А. на получение финансовой помощи прокуратурой Неклиновского района Ростовской области руководителю УЗСН Неклиновского района Ростовской области вынесено представление, однако до настоящего момента ответчик эти нарушения не устранил.

28 августа 2020 г. Симонян Е.А. направила в адрес УЗСН Неклиновского района Ростовской области претензию о невыплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении которой ответчик отказал.

Симонян Е.А. также ссылалась на то, что незаконными действиями ответчика ей причинен моральный вред, что выразилось в том, что она пережила стресс, у нее обострилось хроническое заболевание, повысилось давление, возникла бессонница.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Симонян Е.А.

отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 марта 2022 г. с учетом определения этого же суда от 21 марта 2022 г. об исправлении описки решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2022 г. судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Симонян Е.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной С В . от 28 марта 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 3907 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании 3 суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Симонян Е.А. с 2015 года по 2018 год являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1, л.д. 221-223).

9 ноября 2018 г. Симонян Е.А. обратилась в МФЦ за получением услуги «прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», предоставив пакет документов для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости, согласие на обработку персональных данных, заявление о предоставлении государственной услуги (т. 1, л.д. 53, 140-41).

В связи с произведенной регистрацией заявления Симонян Е.А.

специалистом МФЦ был направлен межведомственный запрос в Управление Росреестра по Ростовской области о предоставлении выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости, после чего пакет документов с заявлением Симонян Е.А. на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 9 ноября 2018 г. поступил 13 ноября 2018 г. на рассмотрение в УЗСН Неклиновского района Ростовской области (т. 1, л.д. 56, 61, 142).

Решением от 22 ноября 2018 г. УЗСН Неклиновского района Ростовской области отказало Симонян Е.А. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине того, что у заявителя отсутствуют документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением (свидетельство о государственной регистрации, технический паспорт с указанием собственника жилья и т.д.), а также в связи с тем, что в деле нет справки об отсутствии задолженности по оплате электроэнергии, указав, что в соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление неполных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1, л.д. 54, 142).

4 Полагая отказ УЗСН Неклиновского района Ростовской области от 22 ноября 2018 г. незаконным, Симонян Е.А. неоднократно обращалась с жалобами в прокуратуру Неклиновского района Ростовской области, прокуратуру Ростовской области, в также в УСЗН Неклиновского района Ростовской области (т. 1, л.д. 8-12, 37-52).

Из ответа прокуратуры Ростовской области от 25 июня 2019 г. следует, что при проверке подлинности направленных Симонян Е.А. документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений УСЗН Неклиновского района Ростовской области не запрашивались сведения об объектах недвижимости имущества, находящегося в собственности Симонян Е.А., что повлекло нарушение ее прав на получение финансовой помощи. В целях выявленного нарушения закона прокуратурой Неклиновского района Ростовской области руководителю УСЗН Неклиновского района Ростовской области прокуратурой вынесено представление (т. 1, л.д. 12,12 оборот, 48-49).

В ответе от 14 октября 2019 г. УЗСН Неклиновского района Ростовской области рекомендовало Симонян Е.А. повторно обратиться в УЗСН Неклиновского района Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год, предоставив полный пакет необходимых документов (т.1,л.д.37).

Судом установлено, что повторно с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год Симонян Е.А. в УЗСН Неклиновского района Ростовской области не обращалась.

При этом 25 ноября 2019 г. Симонян Е.А. подала в МФЦ заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2019-2020 год с полным пакетом необходимых документов, по которому принято решение о назначении ей соответствующей субсидии.

Правоотношения, связанные с предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, регулируются статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы Жилищного кодека Российской Федерации приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Симонян Е.А. в МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год - на 9 ноября 2018 г.) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 этой статьи, превышают величину, соответствующую максимально 5 допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 этой статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

В силу части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил (здесь и далее нормы Правил приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Симонян Е.А. в МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год - на 9 ноября 2018 г.) субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 8 Правил для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов 6 семьи и степени родства и приложением, в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, а также документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Разрешая спор и отказывая Симонян Е.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Симонян Е.А. при обращении в УСЗН Неклиновского района Ростовской области за предоставлением услуги на получение субсидии на оплату коммунальных услуг за 2018-2019 год не представила полный пакет документов, а именно не представила сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате коммунальных услуг, что на момент принятия ответчиком решения являлось основанием для отказа гражданину в предоставлении этой субсидии.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что Симонян Е.А. не лишена права на повторное обращение за получением субсидии на оплату коммунальных услуг за 2018-2019 год с представлением полного пакета документов.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права.

Выводы судов нижестоящих инстанций основаны на приведенном выше правовом регулировании.

Доводы кассационной жалобы Симонян Е.А.

о том, что УСЗН Неклиновского района Ростовской области при необходимости обязано было сделать дополнительный запрос в порядке межведомственного взаимодействия, несостоятелен, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в редакции, действовавшей на момент обращения Симонян Е.А. в МФЦ с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018-2019 год - на 9 ноября 2018 г., не была предусмотрена возможность получения уполномоченными органами на основании межведомственных 7 запросов сведений об отсутствии у заявителя задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Ввиду того, что отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы в случаях, предусмотренных статьей 39014 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а кассационная жалоба Симонян Е.А. не содержит доводов о наличии таких случаев, в связи с чем в передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции следует отказать.

Руководствуясь статьями 3907 и 3909 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Симонян Е.А. в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /^^2^^ "Ж2с_ С В . Фролкина