ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №221-КАД23-3-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 мая 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Воронов А.В., изучив материалы истребованного дела № 2а-109/2022 по кассационной жалобе представителя командира войсковой части 38973 Романчука П.М. на апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 14 декабря 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 38973 прапорщика Большакова Константина Валерьевича об оспаривании действий заместителя командира названной воинской части, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности,

установил:

решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 28 апреля 2022 г. Большакову отказано в удовлетворении административного иска, в котором он просил признать незаконным и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное к нему 16 декабря 2021 г.

заместителем командира войсковой части 38973 за нарушение требований статьи 20 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - УВС РФ).

Апелляционным определением 1-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г., оставленным без изменения судом кассационной инстанции, решение гарнизонного военного суда отменено и по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

2 Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение заместителя командира войсковой части 38973 о применении к Большакову дисциплинарного взыскания 16 декабря 2021 г. в виде выговора и возложил обязанность на должностное лицо данное взыскание отменить.

В кассационной жалобе в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации представитель административного ответчика выражает несогласие с апелляционным и кассационным определениями, просит их отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ее автор указывает, что суды апелляционной и кассационной инстанций неверно установили обстоятельства по делу и не учли, что Большаков к дисциплинарной ответственности привлечен обоснованно за нарушение требований ст. 20 УВС РФ.

Приводя в кассационной жалобе анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов ФСО России, полагает выводы суда апелляционной инстанции о законности действий Большакова, связанных с неисполнением требований о вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ошибочными, как и выводы суда кассационной инстанции, что именно бездействие командования не позволило Большакову выполнить постановление и распоряжение должностных лиц ФСО России.

В связи с изложенным автор кассационной жалобы утверждает, что суды апелляционной и кассационной инстанций допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного дела не усматривается.

По делу установлено, что 28 июня 2021 г. до Большакова были доведены распоряжение директора ФСО России от 23 июня 2021 г. № 37/ДСП «О мерах по реализации постановления Главного государственного санитарного врача Федеральной службы охраны Российской Федерации», а также постановление Главного государственного санитарного врача 3 Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 1 «О проведении профилактических прививок против короновирусной инфекции (COVID-19)», которыми предписано осуществить проведение сотрудникам профилактических прививок до 15 июля 2021 г.

14 декабря 2021 г. заместителем командира войсковой части 38973 до Большакова повторно доведено распоряжение Директора ФСО России, а также постановление Главного государственного санитарного врача ФСО России и отдан приказ о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

16 декабря 2021 г. заместителем командира войсковой части 38973 Большакову за нарушение ст. 20 УВС РФ объявлено дисциплинарное взыскание «выговор», о чем сделана соответствующая запись в служебной карточке истца.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Таким федеральным органом исполнительной власти в силу ст. 13 Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» является Правительство Российской Федерации, постановлением которого от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В соответствии с имеющимися полномочиями и в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями населения Российской Федерации, в том числе новой коронавирусной инфекцией, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением от 13 июля 2020 г.

№ 20 объявил о проведении мероприятий по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции в 2020 - 2021 годах.

4 Наряду с этим постановлением Главного государственного санитарного врача Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 июня 2021 г.

№ 1 в целях обеспечения безопасности военной службы, поддержания боевой готовности, а также охраны здоровья военнослужащих и гражданского персонала органов государственной охраны предписано осуществить проведение профилактических прививок сотрудникам органов государственной охраны против новой коронавирусной инфекции.

Согласно ст. 345 УВС РФ для обеспечения невосприимчивости военнослужащих к инфекционным болезням проводятся предохранительные прививки, которые могут быть плановыми и по эпидемическим показаниям.

При этом прививки по эпидемическим показаниям проводятся по приказу старшего командира (начальника). От прививок военнослужащие освобождаются только по заключению врача.

В соответствии с распоряжением Директора ФСО России от 23 июня 2021 г. № 37/ДСП «О мерах по реализации постановления Главного государственного санитарного врача Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 1» предписано осуществить проведение профилактических прививок сотрудникам органов государственной охраны против новой коронавирусной инфекции в срок до 15 июля 2021 г.

Названным распоряжением Директора ФСО России на должностных лиц ФСО России также возложена обязанность по обеспечению проведения мероприятий, связанных с вакцинацией подчиненных сотрудников, и доведение до последних об ответственности за невыполнение приказов командиров (начальников).

Из изложенного следует, что основанием для распоряжения Директора ФСО России послужили предписания федеральных законов и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, включение коронавирусной инфекции в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также складывающаяся в стране эпидемическая ситуация, требующая принятия органами военного управления мер к установлению коллективного иммунитета, в том числе личного состава ФСО России, и предотвращения вспышки заболеваемости среди военнослужащих.

Таким образом, в судебном акте суда кассационной инстанции сделан обоснованный вывод, что требование заместителя командира войсковой части 38973 к Большакову о прохождении вакцинации являлось правомерным.

Вместе с тем судом кассационной инстанций учтены и другие, установленные по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

15 июля 2021 г. Большаков не был допущен к вакцинации врачомтерапевтом поликлиники Медико-санитарной части № 1 Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт- 5 Петербургу и Ленинградской области (далее - МСЧ № 1), где происходила вакцинация личного состава воинской части, в связи с представлением справки от 8 июля 2021 г., выданной Санкт-Петербургской городской поликлиникой № 24, о наличии противопоказаний к вакцинации препаратом Гам-Ковид-Вак (диагноз: «Бронхиальная астма» (аспириновая триада).

Поливалентная аллергия»).

8 ноября 2021 г. решением врачебной комиссии поликлиники МСЧ № 1 с учетом представленной Большаковым справки от 1 ноября 2021 г. врача аллерголога-иммунолога поликлиники ГУП «Петербургский метрополитен» выдана справка о наличии временных медицинских противопоказаний к проведению вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на период с 8 ноября по 7 декабря 2021 г.

По окончании действия указанной справки Большакову на основании справки ГУП «Петербургский метрополитен» от 8 декабря 2021 г. было рекомендовано проведение вакцинации в условиях стационара, которое было запланировано терапевтом на 16 декабря 2021 г.

Согласно справке поликлиники МСЧ № 1 от 14 декабря 2021 г. у Большакова выявлены временные медицинские противопоказания к проведению вакцинации против новой коронавирусной инфекции в период с 14 декабря 2021 г. по 8 января 2022 г., в связи с чем 16 декабря 2021 г. он вакцинирован не был.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд кассационной инстанций правомерно сослался на положения п. 2 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

При этом кассационным судом сделан обоснованный вывод, что Большаков не выполнил распоряжения о вакцинации против новой коронавирусной инфекции лишь в связи с наличием объективных обстоятельств, препятствующих в этом, что указывает на отсутствие его вины в содеянном и как следствие неправомерности решения командования о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

В этой связи вывод суда кассационной инстанции о необходимости оставить без изменения апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г., признавшего незаконным решение заместителя командира войсковой части 38973 о привлечении Большакова 16 декабря 2021 г. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, является правильным, соответствующим положениям ч. 5 ст. 310 КАС РФ.

При таких данных доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов апелляционной и кассационной инстанций не подтверждают существенных нарушений этими судами норм материального и 6 процессуального права, повлиявших на исход дела и влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в целях защиты публичных интересов.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 323 и ст. 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя командира войсковой части 38973 Романчука П.М. на апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 25 августа 2022 г. и кассационное определение кассационного военного суда от 14 декабря 2022 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.В. Воронов