ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 66-КАД23-4-К8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 18 мая 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы местной религиозной организации православный Приход храма во имя Святого пророка царя Давида п. Новоснежная Слюдянского района Иркутской области Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее также православный Приход), Поляковой Елены Ивановны, Шевченко Максима Алексеевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 1 июня 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года по делу № 2а-52/2022 по административному исковому заявлению православного Прихода к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству (далее также - территориальное управление министерства), начальнику отдела по Байкальскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству о признании незаконным и отмене требования,

установил:

православный Приход обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству, начальнику отдела по Байкальскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству о признании незаконным и отмене требования 2 от 4 июня 2021 года № 12, которым предусмотрены обязанность демонтировать с последующей рекультивацией незаконно возведенные строения на территории Слюдянского лесничества, Байкальского участкового лесничества, Муринской дачи, в защитных лесах, квартал № 34 (выдел 11ч, 15ч, 16ч, 18ч) или произвести оформление самовольно занятого лесного участка согласно действующему законодательству.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2022 года административный иск удовлетворен.

Требование начальника отдела по Байкальскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 4 июня 2021 года № 12 признано незаконным и отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 1 июня 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года, решение суда в части удовлетворения административного иска о признании незаконным и отмене требования от 4 июня 2021 года № 12 относительно необходимости демонтажа с последующей рекультивацией незаконно построенных строений на территории Слюдянского лесничества, Байкальского участкового лесничества, Муринской дачи, в защитных лесах, квартал № 34 (в. 11ч, 15ч, 16ч, 18ч) отменено, по делу в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. В остальной части решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 9 февраля 2022 года оставлено в силе.

В кассационных жалобах, поданных православным Приходом, а также лицами, не привлеченными к участию в деле Поляковой Е.И., Шевченко М.А., в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос об их передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В пункте 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) указано, что по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 данного кодекса.

3 Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационных жалоб, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.

Судами установлено, что на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) № 3742-мр от 12 декабря 2019 года между указанным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и православным Приходом заключен договор безвозмездного пользования лесного участка от 12 декабря 2019 года № 91-597/19.

В соответствии с пунктом 1.1 поименованного договора, актом приемапередачи от 12 декабря 2019 года министерство передало, а православный Приход принял лесной участок площадью 2,7656 га, с местоположением:

Иркутская область, муниципальное образование «Слюдянский район», Слюдянское лесничество, Байкальское участковое лесничество, Муринская дача, защитные леса, квартал № 34 (выдел 11ч, 15ч, 16ч, 18ч), кадастровый номер 38:25:041105:323, с видом разрешенного использования - осуществление религиозной деятельности (далее - спорный лесной участок).

Лесной участок передается с целью религиозной деятельности и благотворительного назначения (без строительства объектов) (пункт 1.3).

Православный Приход вправе создавать на лесном участке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лесную инфраструктуру; осуществлять религиозную деятельность в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяиственным регламентом лесничества (пункт 2.3).

Срок действия данного договора составляет 5 лет с момента его государственной регистрации (пункт 5.1).

Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований лесного законодательства при использовании спорного лесного участка. В ходе проверки установлено, что на переданном в безвозмездное пользование лесном участке в нарушение условий договора возведены 23 объекта, кроме того, лесной участок в связи с легкодоступностью подвержен повышенной антропогенной нагрузке, Слюдянским лесничеством не в полном объеме осуществляется лесной надзор на вверенных землях лесного фонда, не приняты меры в части демонтажа незаконных строений, что может в дальнейшем привести к 4 усыханию и гибели лесных насаждений и утрачиванию водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.

По результатам проверки 6 апреля 2021 года прокурором в адрес министерства лесного комплекса Иркутской области внесено представление.

20 апреля 2021 года должностными лицами территориального управления министерства проведен осмотр спорного лесного участка.

Согласно акту осмотра от 20 апреля 2021 года № 3 установлено, что местная религиозная организация православный Приход храма во имя Святого пророка царя Давида п. Новоснежная Слюдянского района Иркутской области Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) без разрешающих документов возвела на лесном участке самовольные строения, а именно: 1 строение без фундамента из бруса с крыльцом из камня с табличкой, 19 строений без фундамента, имеющих основание из металлоконструкций обшитых сайдингом коричневого цвета с крышей зеленого цвета, с террасой, одной дверью и одним окном;

деревянную детскую горку; переносной пластиковый биотуалет синего цвета; восемь деревянных фигур в виде сказочных персонажей; деревянную конструкцию с пятью качелями; железный вагончик синего цвета; строение из бруса с зеленой крышей без фундамента; строение зеленого цвета без фундамента; строение без фундамента в виде юрты, декорированное камнями, имеющее часть основания из камня с крыльцом, несколькими окнами, одной дверью; строение в виде беседки коричневого цвета.

По результатам проведенного осмотра в отношении православного Прихода составлен протокол об административном правонарушении от 4 июня 2021 года.

4 июня 2021 года начальником отдела по Байкальскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству православному Приходу выдано оспариваемое требование.

Считая данное требование незаконным, нарушающим его права, православный Приход обратился с административным иском в суд.

Слюдянский районный суд Иркутской области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что факт нарушений законодательства Российской Федерации православным Приходом не установлен, оснований для вынесения оспариваемого требования не имелось.

Отменяя решение суда в части и отказывая в удовлетворении иска о признания незаконным и отмене требования об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 4 июня 2021 года № 12 относительно обязанности демонтировать с последующей рекультивацией незаконно возведенные строения на территории Слюдянского лесничества, Байкальского участкового лесничества, Муринской дачи, в защитных лесах, квартал № 34 (выдел 11ч, 15ч, 16ч, 18ч), суд апелляционной инстанции, с выводами которого 5 согласилась судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь в том числе нормами статьи 47, пункта 4 части 1 статьи 83, статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 269, которым утверждены требования к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями, обоснованно исходил из того, что оспариваемое требование вынесено уполномоченным лицом - начальником отдела по Байкальскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Слюдянскому лесничеству, нарушений порядка и процедуры проверки, проведенной по требованию прокуратуры, не установлено; административным истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что спорные постройки предназначены именно для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образуют с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, размещение на предоставленном лесном участке объектов и строений противоречит нормам лесного законодательства, условиям заключенного между министерством лесного комплекса Иркутской области и православным Приходом договора безвозмездного пользования лесным участком.

Также в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие таких решений закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Оспариваемым требованием уполномоченного органа, адресованным православному Приходу, какие-либо обязанности на Полякову Е.И., Шевченко М.А. не возлагаются, факт нарушения их прав и законных интересов по материалам дела не усматривается, что свидетельствует об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения их кассационных жалоб.

Кассационные жалобы православного Прихода, Поляковой Е.И., Шевченко М.А. не содержат доводов, свидетельствующих о существенном нарушении норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, 6 Поляковой Е.И., Шевченко М.А., в связи с чем основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать местной религиозной организации православный Приход храма во имя Святого пророка царя Давида п. Новоснежная Слюдянского района Иркутской области Иркутской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), Поляковой Елене Ивановне, Шевченко Максиму Алексеевичу в передаче кассационных жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^S-^^^-:

:> И.Н. Зинченко