23RS0050-01 -2021 -003289-85 ^- ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ23-35-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва Ъ> мая 2 0 2 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Москаленко Ю.П., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования Темрюкский район Куцепаловой Елены Викторовны на определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2022 года по делу по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Будницкому Александру Александровичу, Кусому Никите Александровичу, Донцовой Елене Николаевне о признании объекта капитального строительства самовольным и возложении обязанности по его сносу,

установил:

администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к Будницкому А.А., Кусому Н.А., Донцовой Е.Н. о признании объекта капитального строительства самовольным и возложении обязанности по его сносу. В обосновании заявленных требований истец указал, что Управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район 17 февраля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:861, площадью 1 630 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - курортная деятельность, природно-познавательный туризм, гостиничное обслуживание, общественное питание, расположенного по адресу:

Краснодарский край, Темрюкский р-он, пос. Веселовка, пр-д Кизилташский, собственниками которого в равных долях (по 1/3 доле) являются Донцова Е.Н., Будницкий А.А. и Кусый НА. По результатам осмотра установлено, что на территории указанного земельного участка возведено двухэтажное здание гостиничного типа, с тыльной стороны которого расположены объекты некапитального строительства (металлический переносной контейнер и деревянный сарай). На момент осмотра названные объекты не эксплуатировались. Осматриваемый земельный участок по периметру частично огорожен забором. По утверждению истца, указанный земельный участок 2 расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае, а также на территории особо охраняемой природной территории регионального назначения природного парка «Анапская пересыпь», в которой запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, в том числе, любое индивидуальное жилищное строительство, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. С учетом того, что администрацией МО Темрюкский район и администрацией Новотаманского сельского поселения Темрюкского района разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0703006:861 не выдавалось, истец считал, что расположенный на указанном земельном участке двухэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0703006:758, площадью 641,1 кв. м, назначение - нежилое, с наименованием «дом для сезонного проживания», обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 23 июля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 января 2022 года решение суда первой инстанции отменено с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований. Спорный объект капитального строительства признан самовольным. На ответчиков возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу апелляционного определения суда за свой счет снести указанный объект недвижимости. Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество исключены записи о праве общей долевой собственности ответчиков на спорный объект. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 августа 2022 года определение суда апелляционной инстанции отменено с оставлением решения суда первой инстанции в силе.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2023 года срок для подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации администрации муниципального образования Темрюкский район восстановлен.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования ставит вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены определения суда кассационной инстанции с оставлением определения суда апелляционной инстанции без изменения.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм 3 процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления по результатам изучения доводов кассационной жалобы и материалов истребованного дела не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 февраля 2021 года Управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:861, площадью 1 630 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - курортная деятельность, природно-познавательный туризм, гостиничное обслуживание, общественное питание, расположенного по адресу:

Краснодарский край, Темрюкский р-он, пос. Веселовка, пр-д Кизилташский.

По результатам осмотра установлено, что на территории указанного земельного участка возведено двухэтажное здание гостиничного типа, с тыльной стороны которого расположены объекты некапитального строительства (металлический переносной контейнер и деревянный сарай). На момент осмотра названные объекты не эксплуатировались. Осматриваемый земельный участок по периметру частично огорожен забором (т. 1, л. 22-23).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 сентября 2020 года № 552 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь» утверждены границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Анапская пересыпь» (т. 1, л.д. 173-174).

Согласно письму Министерства природных ресурсов Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:861 расположен вне границ природного парка регионального значения «Анапская Пересыпь» (т. 1, л.д. 175).

В соответствии с заключением судебного эксперта ИП Самарцевой Л.Н.

по результатам проведенного технического исследования от 11 сентября 2020 года, границы особо охраняемой территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», проходят по границе кадастрового квартала 23:30:0703006 с восточной стороны пос. Веселовка на расстоянии более 45 метров от границы исследуемого земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:861 (указано минимальное расстояние). Исследуемый земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:861 не входит в границы особо охраняемой территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», установленные постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 сентября 2020 года №552 (т. 1,л.д. 176-193).

Документов, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:861, исходя из положений постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 августа 2012 4 года № 1597 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае» расположен в границах первой зоны горно-санитарной охраны курортов местного значения Темрюкского района в Краснодарском крае, в материалах дела не имеется.

Кроме того, как следует из технического паспорта, составленного Краснодарским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю по состоянию на 22 апреля 2012 года, спорный объект недвижимости уже был построен (т. 1, л.д. 194-209).

31 мая 2017 года здание поставлено на кадастровый учет (т. 1, л.д. 89).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, право общей долевой собственности (по 1/3 доле за каждым) на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:861, находящийся по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-он, пос. Веселовка, пр-д Кизилташский, и расположенный на нем объект капитального строительства - двухэтажный нежилой дом для сезонного проживания, площадью 641,1 кв. м с кадастровым номером 23:30:0703006:758, зарегистрировано за Будницким А.А., Кусым Н.А. и Донцовой Е.Н. (т. 1, л.д.

25-28, 29-33).

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В то же время пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении 5 земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям и если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости нарушает права и охраняемые интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровья граждан, истцом суду представлено не было.

То обстоятельство, что указанное здание было возведено без получения разрешительных документов, само по себе не является основанием для сноса объекта недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно в результате отсутствия указанных документов возведенный объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции, отменяя определение суда апелляционной инстанции об удовлетворении иска администрации МО Темрюкский район, правомерно указал на то, что судом не дано оценки тому, насколько выбранный истцом способ защиты соответствовал нарушению, допущенному первоначальным собственниками спорного объекта недвижимости, осуществивших его возведение без получения необходимой документации.

Кроме того, несмотря на то обстоятельство, что администрацией МО Темрюкский район разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0703006:861 не выдавалось, в то же время, спорный объект недвижимости был введен в гражданский оборот на основании решения Советского районного суда г. Краснодара от 5 июля 2017 года, которым право собственности на указанное здание было признано за ЗАО «ИГ Максима» (т. 1, л.д. 89-90).

Указанное судебное постановление вступило в законную силу и отменено не было.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции правомерно отменил 6 апелляционное определение суда, которым иск администрации МО Темрюкский район был удовлетворен и оставил решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в силе.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе заявителя, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390.7 и 390.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать представителю администрации муниципального образования Темрюкский район Куцепаловой Елене Викторовне в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии но гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации \ \ ~~~\^^ / ^^ ZZZZz^^^r^ Ю.П.Москаленкс