УИД 23RS0042-01-2021-006244-83 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КГ23-46-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 10 мая 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Фролкина СВ., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Погорелой Ирины Павловны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 г. по делу № 2-3938/2021 Приморского районного суда г. Новороссийска по иску Погорелой Ирины Павловны, действующей в интересах несовершеннолетних Янукьяна Киркора Витальевича, Янукьян Александры Витальевны, Янукьяна Андрея Витальевича и Янукьян Виктории Витальевны к государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управлению социальной защиты населения в г. Новороссийске об оспаривании действий должностных лиц, связанных с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно,

установила:

Погорелая И.П., действуя в интересах несовершеннолетних Янукьяна К.В., Янукьян А.В., Янукьяна А.В. и Янукьян В.В., 12 октября 2021 г.

обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края - Управлению социальной защиты населения в г. Новороссийске (далее - УСЗН в г. Новороссийске) о признании незаконным и отмене решения должностного лица УСЗН в г. Новороссийске Макаровой А.А. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее также ежемесячная денежная выплата) - на Янукьян ВВ., 16 августа 2018 года 2 рождения, возложении на должностное лицо УСЗН в г. Новороссийске Макарову А.А. обязанности принять в пользу Погорелой И.П. решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян ВВ., возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян ВВ., за период с 16 августа 2021 г. по настоящее время в размере 27 668 руб.

В обоснование требований Погорелая И.П. указала, что ее семья является многодетной, состоит на учете в УСЗН в г. Новороссийске как малообеспеченная.

26 августа 2021 г. Погорелая И.П. обратилась в УСЗН в г. Новороссийске с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян Викторию Витальевну, 16 августа 2018 года рождения.

Решением начальника отдела УСЗН в г. Новороссийске Макаровой А.А.

от 24 сентября 2021 г. Погорелой И.П. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по причине наличия у семьи получателя недвижимого имущества, превышающего уровень имущественной обеспеченности (недвижимое имущество семьи превышает критерии нуждаемости).

С учетом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Погорелая И.П. просила признать незаконным и отменить решение должностного лица УСЗН в г. Новороссийске Макаровой А.А. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян В.В., 16 августа 2018 года рождения, признать незаконными действия должностного лица УСЗН в г. Новороссийские Макаровой А.А. в сфере защиты персональных данных Погорелой И.П., выразившееся в придании гласности сведений о недвижимом имуществе, возложить на должностное лицо УСЗН в г. Новороссийске Макарову А.А.

обязанность принять решение в пользу Погорелой И.П. о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян ВВ., возложить на УСЗН в г. Новороссийске обязанность по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян ВВ., за период с 16 августа 2021 г. по настоящее время в размере 49 896 руб., обратив решение суда в данной части к немедленном исполнению.

В судебном заседании представитель Погорелой И.П. по доверенности Янукьян В.К. поддержал ее исковые требования.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчик иск не признал.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 27 декабря 2021 г. исковые требования Погорелой И.П. удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным отказ УСЗН в г. Новороссийске в назначении Погорелой И.П. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Якуньян Викторию 3 Витальевну, 16 августа 2018 года рождения, возложил на УСЗН в г. Новороссийске обязанность назначить Погорелой И.П. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на Якуньян В.В., 16 августа 2018 года рождения, с 16 августа 2021 г.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Погорелой И.П.

отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований Погорелой И.П., действующей в интересах несовершеннолетних Янукьяна К.В., Янукьян А.В., Янукьяна А.В. и Янукьян В В .

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 марта 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявителем ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, как незаконных, и оставления в силе решения суда первой инстанции.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 16 марта 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

При изучении доводов кассационной жалобы Погорелой И.П. по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы заявителя с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов 14 (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель кассационной жалобы указывает, что при рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального права допущены судами апелляционной и кассационной инстанций, что выразилось в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Погорелой И.П. является многодетной, малоимущей и получает социальную помощь в соответствии с Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г.

№ 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи 4 в Краснодарском крае» и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» ежегодную денежную выплату на детей: Янукьяна Киркора Вительевича, 6 мая 2005 года рождения, Янукьян Александру Витальевну, 29 апреля 2007 года рождения, Янукьяна Андрея Витальевича, 5 декабря 2010 года рождения, Янукьян Викторию Витальевну, 16 августа 2018 года рождения (л.д. 2-3, 48-53).

26 августа 2021 г. Погорелая И.П. посредством портала государственных услуг Российской Федерации обратилась в УСЗН в г. Новороссийске с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Янукьян Викторию Витальевну, 16 августа 2018 года рождения (л.д. 8, 9).

В ходе проверки, проведенной УСЗН в г. Новороссийске, было установлено, что Погорелой И.П. на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером 23:37:0902002:960 площадью 1000 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Гайкодзорский, х. Заря, ул. Мира, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером 23:47:0101041:21 площадью 1000 кв.м по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Натухаевская, ул. Чкалова, 32а, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; с кадастровым номером 23:37:0601000:311 площадью 22 300 кв.м, по адресу Краснодарский край, г. Анапа, с/о Гостагаевский, ст-ца Гостагаевская, секция 43, контур 35, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; супругу Погорелой И.П. - Янукьяну В.К.

на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101060:11 площадью 1424 кв.м, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Натухаевская, ул. Красная, 39а, вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (л.д. 31-36).

В уведомлении от 24 сентября 2021 г. УСЗН по г. Новороссийску сообщило Погорелой И.П. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по причине:

наличие недвижимого имущества, превышающего уровень имущественной обеспеченности семьи получателя (недвижимое имущество семьи превышает критерии нуждаемости) (л.д. 4).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что УСЗН в г. Новороссийске при определении уровня имущественной обеспеченности семьи Погорелой И.П. и наличия у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в нарушение положений подпункта 4 пункта 34 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2020 г. № 209, учел принадлежащий Погорелой И.П. на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:37:0601000:311 площадью 22 300 кв.м, имеющий вид разрешенного 5 использования - для сельскохозяйственного производства. Учитывая данные обстоятельства, а также то, что при исключении указанного земельного участка общий размер земельных участков, находящихся в собственности у семьи истца и расположенных на территории сельских поселений, составляет 3 434 кв.м, что не превышает 1 гектар (10 000 кв.м), суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Погорелой И.П. о признании незаконным отказа УСЗН в г. Новороссийске в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - на Якуньян В.В., 16 августа 2018 года рождения, возложении на УСЗН в г. Новороссийске обязанности назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с 16 августа 2021 г.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Погорелой И.П., суд апелляционной инстанции счел, что суммарная площадь земельных участков, принадлежащих семье Погорелой И.П. и подлежащих учету при определении нуждаемости (малообеспеченности) семьи, на территориях сельских поселений превышает 1 гектар, что является основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в связи с чем указал на то, что оспариваемое Погорелой И.П.

решение УСЗН по г. Новороссийску от 24 сентября 2021 г. принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0601000:311 площадью 22 300 кв.м, имеющий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, при определении уровня имущественной обеспеченности семьи Погорелой И.П. не подлежит исключению из суммарной площади принадлежащих ей и ее семье земельных участков на основании подпункта 4 пункта 34 Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2020 г.

№ 209, поскольку Погорелая И.П. является единственным собственником этого земельного участка и на него не распространяются положения Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебное постановление суда апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанций норм материального или процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с судебными постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, считая, что они приняты с существенным нарушением норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в 6 возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Президента Российской Федерации принят Закон Краснодарского края от 9 апреля 2020 г. № 4269-КЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

В статье 2 Закона Краснодарского края от 9 апреля 2020 г. № 4269-КЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» закреплено, что право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, имеющего гражданство Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Краснодарском крае в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г. № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 апреля 2020 г. № 209 на территории Краснодарского края утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 34 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения Погорелой И.П. в УСЗН в г. Новороссийске с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно) основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г.

№ 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

t 7 Погорелая И.П. в своей кассационной жалобе ссылается на то, что выводы судов апелляционной и кассационной инстанций основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права.

Одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий 1 гектар. При этом из суммарной площади этих земельных участков подлежат исключению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что находящийся в ее собственности земельный участок с кадастровым номером 23:37:0601000:311 площадью 22 300 кв.м, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в связи с чем, вопреки мнению судов апелляционной и кассационной инстанций, не может быть включен в перечень имущества, учитываемого при определении имущественного положения лица, претендующего на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Общий размер земельных участков, находящихся в собственности Погорелой И.П. и ее семьи, расположенных на территории сельских поселений и подлежащих учету при определении права на получение указанной ежемесячной денежной выплаты, составляет 3 424 кв.м, что не превышает 1 гектара. В связи с этим у Погорелой И.П. имеется право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех по семи лет включительно, а отказ УСЗН в г. Новороссийске в назначении ей указанной ежемесячной денежной выплаты является незаконным.

Приведенные Погорелой И.П. доводы заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

7 10 Руководствуясь статьями 390 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационную жалобу Погорелой И.П. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^ ^^~? (^5&ъ> С В . Фролкина