ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 41-КАД23-6-К4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 4 мая 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Наливайко Раисы Даниловны на решение Азовского городского суда Ростовской области от 19 октября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 7 февраля 2022, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. по административному делу № 2а-3525/2021 по административному исковому заявлению Наливайко Р. Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от 18 августа 2021 г., возложении обязанности обязать осуществить государственную регистрацию,
установила:
решением Исполнительного комитета Азовского районного Совета народных депутатов от 13 ноября 1991 г. № 456 Наливайко Николаю Ивановичу предоставлен земельный участок площадью 10 га пашни, из которых на праве собственности - 5,5 га (бесплатно), на праве пожизненного наследуемого владения - 4,5 га для организации крестьянского (фермерского) хозяйства по производству овощей.
Постановлением главы Азовского района от 28 августа 2006 г.
земельный участок площадью 4,5 га, предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения, передан Наливайко Н.И. бесплатно в собственность на основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25 2 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации в редакциях, действовавших на дату принятия Постановления, согласно которым граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имели право приобрести их в собственность однократно бесплатно; предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
После смерти Наливайко Н.И. на основании заявления Наливайко Р.Д.
28 мая 2016 г. нотариусом, несмотря на наличие указанного выше Постановления главы Азовского района Ростовской области от 28 августа 2006 г. № 807, выдано свидетельство о праве на наследство по закону на право собственности на земельный участок площадью 5,5 га, а также на право пожизненного наследуемого владения спорного земельного участка площадью 4,5 га.
На основании свидетельства о праве на наследство 15 июня 2016 г. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения Наливайко Р.Д. земельным участком площадью 4,5 га 13 августа 2021 г. административный истец обратилась в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 4,5 га.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 18 августа 2021 г. № КУВД-001/2021-33347720/2 приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600011:1032, площадью 4,5 га, категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для организации крестьянского (фермерского) хозяйства по производству овощей, расположенного в Азовском районе Ростовской области, в границах землепользования бывшего колхоза «Прогресс», по мотиву непредставления документа, подтверждающего возникновение права собственности Наливайко Р.Д. на спорный земельный участок.
Полагая свои права нарушенными, Наливайко Р.Д. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором просила: признать незаконным уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 18 августа 2021 г., возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 19 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского 3 областного суда от 7 февраля 2022 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суды исходили из того, что Наливайко Р.Д. не относится к лицам, имеющим в соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на приобретение участка в собственность бесплатно, указав на то, что упомянутый земельный участок зарегистрирован за административным истцом на праве пожизненного наследуемого владения.
Доказательств возникновения у административного истца права собственности на участок государственному регистрирующему органу не представлено, оснований для предоставления испрошенной государственной услуги и регистрации за Наливайко Р.Д. права собственности на участок не имелось.
Довод административного истца об обязанности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать за Наливайко Р.Д. право собственности на земельный участок в силу положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого уведомления, только лишь на основании имеющегося у нее права пожизненного наследуемого владения, суды признали основанным на неверном толковании материального закона.
В этой связи судами отмечено, что льготный порядок оформления права на земельные участки предусматривает возможность регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданином, обладающим таким земельным участком на указанном праве, и не применяется в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.
В кассационной жалобе, адресованной Верховному Суду Российской Федерации, Наливайко Р.Д. просит судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций отменить, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
4 В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверяя в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, судья находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы, что обусловлено следующим.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
Право пожизненного наследуемого владения представляет собой особое вещное право граждан владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью. Земельные участки на основании права пожизненного наследуемого владения предоставляют гражданам в виде приусадебного участка для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, решившим создать крестьянское (фермерское) хозяйство; лицам, вышедшим из состава сельскохозяйственной организации в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Содержание права пожизненного наследуемого владения установлено в статье 266 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме гражданин, обладающий указанным правом, имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. В соответствии со статьей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной 5 собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В настоящее время земельное законодательство Российской Федерации таких оснований не предусматривает. Введенный в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях, действовавших на дату принятия Постановления главы Азовского района от 28 августа 2006 г. о предоставлении в собственность Наливайко Н.И. спорного земельного участка площадью 4,5 га, предоставленного ранее на праве пожизненного наследуемого владения), граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имели право приобрести их в собственность однократно бесплатно; оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.
В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На основании пункта 9.1 вышеназванной статьи (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, 6 огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, федеральный законодатель, постепенно исключая из земельных правоотношений права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования у граждан, посчитал в силу закона предоставленными на праве собственности без ограничения вида их разрешенного использования и целевого назначения земельные участки, предоставленные гражданину до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности как в порядке наследования, так и по иным основаниям.
Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка с 1 марта 2015 г. не требуется.
Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности.
При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, пункт 4 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.
Изложенное дает основу для вывода о том, что поскольку запрашиваемый земельный участок не исключен из оборота, находится, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, у Наливайко Р.Д. в пожизненном наследуемом владении, документы, подтверждающие правомерность владения земельным участком, имеют особое юридическое значение и являются основанием для регистрации права 7 собственности на спорный земельный участок в качестве правоустанавливающих документов.
Однако суды, признавая законным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 18 августа 2021 г., не учли приведенные выше правовые нормы в их системной взаимосвязи, как следствие, дали неправильную судебную оценку документам, имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.
При таких данных доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Наливайко Р.Д., заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных актов, в связи с чем кассационную жалобу следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
определила:
кассационную жалобу Наливайко Раисы Даниловны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 31 мая 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 3638, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.
Судья Верховного Суда Российской Федерации / с/ " Калинина Л.А.