верховный суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 74-КАД23-1-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 года по административному делу № 2а-1129/2022 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Якутска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска (далее также - администрация), муниципальному казенному учреждению «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, о возложении обязанности организовать определение границ земельного участка под строительство приюта для безнадзорных животных на территории города Якутска, организовать создание приюта для безнадзорных животных на территории города Якутска,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Якутска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением.

2 Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2022 года, заявленные требования удовлетворены частично.

Бездействие Окружной администрации города Якутска, выразившееся в ненадлежащей организации создания приюта для животных на территории городского округа «город Якутск», признано незаконным. На Окружную администрацию города Якутска возложена обязанность организовать создание приюта для животных на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2022 года названные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Окружная администрация города Якутска просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 13 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 названного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно­ 3 эпидемиологическим благополучием населения, как одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Подпунктами 49 и 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; осуществления полномочий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что перечисленные вопросы к вопросам местного значения городского округа не относятся.

Согласно частям 1 и 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с названным федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Вместе с тем органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных 4 государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 года 1288-3 № 131-V органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), включая городской округ «город Якутск», наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территориях муниципальных образований.

Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя в том числе содержание таких животных в приютах для животных (часть 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об ответственном обращении с животными без владельцев в связи с участившимися на территории городского округа «город Якутск» случаями нападений безнадзорных животных на граждан (в том числе со смертельным исходом).

По результатам проверки выявлено ненадлежащее осуществление в 2021 году Окружной администрацией города Якутска, муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» деятельности по обращению с безнадзорными животными, что привело к массовым нарушениям прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку и послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из того, что, несмотря на переданные полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными на территории города Якутска, приют для безнадзорных животных административным ответчиком в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных не создан. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления и, в частности, местной администрации.

Как следует из материалов административного дела, 16 февраля 2021 года между Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) 5 (далее также - Департамент) и Окружной администрацией города Якутска заключено соглашение о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. На эти цели муниципальному образованию в 2021 году перечислена субвенция в размере 27 928 098, 29 руб.

18 марта 2021 года Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия) в адрес временно исполняющего обязанности главы городского округа «город Якутск» направлено письмо о необходимости переименования пункта передержки в приют для животных без владельцев, поскольку, несмотря на выполнение всех мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с безнадзорными животными, постоянное содержание таких животных во временном пункте передержки законом не допускается.

Соответствующее распоряжение о переименовании пункта передержки в приют для животных без владельцев принято администрацией только 13 мая 2022 года, то есть после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Утверждения Окружной администрации города Якутска о недопустимости возложения на орган местного самоуправления обязанности по исполнению не переданных в установленном порядке полномочий субъекта Российской Федерации по строительству приюта для безнадзорных животных за счет средств местного бюджета не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку судами на орган местного самоуправления была возложена обязанность организовать создание приюта (на базе имеющегося пункта передержки), а не самостоятельно построить его за счет средств муниципального бюджета. При этом, как установлено судами, на строительство пункта передержки в 2014 году из республиканского бюджета выделялись денежные средства в размере 5 090 000 руб.

Кроме того, постановлением Окружной администрации города Якутска от 30 октября 2020 года № 309п утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды городского округа «город Якутск» на 2021-2025 годы», куда включена подпрограмма IV «Об ответственном обращении с животными». Целью подпрограммы является осуществление переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на территории городского округа «город Якутск», и в систему программных мероприятий включено переоборудование пункта передержки безнадзорных животных в приют для животных.

При таких данных выводы судов о возможности частичного удовлетворения заявленных прокурором требований являются правильными.

Иные доводы Окружной администрации города Якутска в кассационной жалобе повторяют позицию административного ответчика в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых 6 невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Окружной администрации города Якутска в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Б. Хаменков