ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 67-КАД23-2-К8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 25 а п р е л я 2 0 2 3 г о д а Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Резановой Антониды Вячеславовны на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 4 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 16 ноября 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 года по административному делу № 2а-1808/2021 по административному исковому заявлению Резановой А.В. к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» о признании незаконным решения от 17 декабря 2020 года № 2/151, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 2

установил:

Резанова А.В. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от 4 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 16 ноября 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Резанова А.В. просит названные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 28 декабря 2022 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, 6 ноября 2020 года Резанова А.В., вдова военнослужащего старшего лейтенанта Резанова Виталия Николаевича, умершего в период прохождения военной службы 13 августа 2016 года, обратилась во 2 отдел (город Новосибирск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье) с заявлением о признании ее и ее детей - Резанова И.В., 2010 года рождения, Резанова Л.В., 3 2013 года рождения, Резанова Г.В., 2016 года рождения, нуждающимися в жилых помещениях и о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

17 декабря 2020 года начальником 2 отдела (город Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» принято решение об отказе Резановой А.В. и ее детям в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В обоснование решения административный ответчик сослался на обеспечение военнослужащего Резанова В.Н. как лица, заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, служебным жилым помещением на весь срок военной службы и отсутствие оснований для признания его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях. Ответчик также указал, что в 2012 году Резановой А.В. были совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий, при этом пятилетний срок на момент гибели Резанова В.Н. (13 августа 2016 года) не истек. Ответчик также при вынесении решения учел ранее принятое им и проверенное в судебном порядке решение от 3 мая 2017 года об отказе административному истцу в постановке на учет.

12 апреля 2021 года начальником территориального отдела «Новосибирский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» в вышеназванное решение внесены изменения, согласно которым Резановой А.В. отказано в постановке на учет в связи с непредставлением ею документов, подтверждающих право состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Считая незаконным отказ в постановке на учет, Резанова А.В.

обратилась в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемое решение является правомерным, поскольку Резанова А.В. и члены ее семьи (Резанов И.В., Резанов Л.В., Резанов Г.В.) не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Такие выводы суды обосновали наличием вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2017 года, которым отказано в удовлетворении требований Резановой А.В. о признании незаконным решения начальника 2 отдела (город Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 3 мая 2017 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом, как следует из указанного судебного акта, мотивом для принятия решения от 3 мая 2017 года послужило отсутствие у военнослужащего Резанова В.Н. на день его гибели права быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, поскольку в силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» он относился к числу лиц, имеющих право только на предоставление служебного помещения на весь период военной службы.

Кроме того, Резановой А.В. по договору дарения в 2012 году была отчуждена 1/3 доли в квартире, общей площадью 61,9 кв.м, и установленный законом пятилетний срок с момента совершения повлекших ухудшение жилищных 4 условий действий на день гибели Резанова В.Н. (13 августа 2016 года) не истек.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Резанова А.В. ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поскольку ими не выяснен вопрос о нуждаемости ее семьи в жилых помещениях.

Такие доводы ставят под сомнение правильность обжалуемых судебных актов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на день подачи Резановой А.В. заявления о принятии на учет) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 декабря 2021 года № 52-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда», особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих» системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путем установления для них гарантий жилищного обеспечения.

При этом, имея в виду конституционную значимость обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск, которому они подвергаются при исполнении данных обязанностей, и основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

Принимая во внимание особенности профессиональной деятельности военнослужащих и учитывая риск их гибели при исполнении обязанностей военной службы, законодатель предусмотрел возможность сохранения для их семей права на жилищное обеспечение и после гибели (смерти) военнослужащего.

5 Так, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ в редакцию абзаца первого пункта З 1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внесены изменения, согласно которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1,16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15* названного федерального закона, предоставляются членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из смысла указанной нормы следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого 6 помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 указанной статьи).

Как утверждает Резанова А.В. в кассационной жалобе, вопрос о нуждаемости ее семьи в жилых помещениях судами не разрешался.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15* названного федерального закона.

Как следует из материалов дела, 3 мая 2017 года Резановой А.В. и ее сыновьям отказано в постановке на учет в связи с отсутствием оснований для признания Резанова В.Н. (не являвшегося участником накопительноипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) нуждающимся в жилых помещениях, поскольку общая продолжительность его военной службы составила 16 лет, что не соответствует требованиям абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, действия Резановой А.В. по отчуждению в 2012 году ее доли в квартире (20,63 кв.м) административный ответчик расценил как ухудшение жилищных условий.

В решении от 17 декабря 2020 года начальник 2 отдела (город Новосибирск) ФГКУ «Центррегионжилье» привел те же основания.

Вместе с тем, ограничившись исключительно указанием на отсутствие необходимой продолжительности военной службы, административный ответчик при вынесении вышеназванных решений не выяснил, являлся ли военнослужащий Резанов В.Н. на день его гибели нуждающимся в жилых 7 помещениях, был ли он отнесен к лицам, поименованным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства при разрешении административного дела судами не проверены.

Кроме того, в кассационной жалобе Резанова А.В. ссылается на то, что отчуждение в 2012 году ею доли в квартире (20,63 кв.м) не могло повлиять на нуждаемость ее семьи в составе пяти человек в жилых помещениях, поскольку учетная норма в городе Томске составляет 12 кв.м на одного человека.

Приведенным доводам судами при разрешении дела оценка не дана.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19 июля 2016 года № 1739-0, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Между тем в решении Октябрьского районного суда города Новосибирска от 30 октября 2017 года факты, касающиеся нуждаемости семьи Резановых в жилых помещениях, не устанавливались. Заявление Резановой А.В., поданное 6 ноября 2020 года, было обусловлено внесением Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ изменений в редакцию абзаца первого пункта З 1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в связи с чем ссылка судов на преюдициальное значение указанного решения является необоснованной.

При таких данных кассационная жалоба Резановой А.В., содержащая доводы о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, с делом подлежат передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу Резановой Антониды Вячеславовны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья ^к5хГГ[ В.Б. Хаменков