ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 127-КАД23-6-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 17 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Самойленко Валентины Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 октября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 г. по административному делу № 2а-2793/2021 по административному исковому заявлению Самойленко В.Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на земельный участок,

установила:

Самойленко В.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее также Комитет) от 9 марта 2021 г. № КУВД-001/2020-24922888/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 100 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 90:25:020104 по адресу:

2 Республика Крым, г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Н. Тамарлы, в районе дома 6/24 (далее также - спорный земельный участок).

В обоснование заявленных требований указала на то, что 19 февраля 2010 г. Гаспринским поселковым советом Автономной Республики Крым ей дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Н. Тамарлы, в районе дома 6/24, которое до настоящего времени не исполнено.

7 декабря 2020 г. Комитетом было приостановлено, а 9 марта 2021 г.

отказано в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка в связи с тем, что срок действия решения Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. (1 год) истек. Кроме того, Комитет указал, что на кадастровом учете имеется земельный участок с аналогичными характеристиками.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 июля 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено частично, оспариваемый отказ Комитета признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление администрации г. Ялты об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 октября 2021 г., оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Самойленко В.Н.

отказано.

r \ t I \ I I ? ' { | ' >, 8 кассационной жалобе, поданной Самойленко В.Н. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных ' \ I \ \ ! { i ! г t 3 прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы Самойленко В.Н.

по материалам истребованного дела установлены основания для ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. Самойленко В.Н.

дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,0100 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу:

г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Н. Тамарлы, в районе дома 6/24.

Пунктом 3 разрешения установлен срок его действия - 1 год.

Решением Гаспринского поселкового совета от 31 августа 2010 г.

Самойленко В.Н. утвержден генеральный план индивидуальной застройки на земельном участке площадью 0,0045 га, расположенного по адресу:

Республика Крым, г. Ялта, пгт Гаспра, ул. Н. Тамарлы, в районе дома 6/24;

указанный земельный участок отнесен к категории земель - «земли жилой и общественной застройки».

Земельному участку присвоен кадастровый номер 0111946200:01:004:0723.

В целях реализации решения Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2021г. по заказу Самойленко В.Н. 25 июня 2020 г.

кадастровым инженером подготовлен межевой план спорного земельного участка.

30 июня 2020 г. Самойленко В.Н. обратилась в Департамент о предоставлении земельного участка, площадью 0,0100 га, с видом разрешенного использования «для строительства индивидуального гаража» в собственность в порядке завершения оформления прав.

19 ноября 2020 г. администрация г. Ялты обратилась в Комитет с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, приложив необходимые документы.

7 декабря 2020 г. Комитетом в адрес администрации г. Ялты направлено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный земельный участок в связи с тем, что решение Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. утратило силу на момент принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ).

Уведомлением Комитета от 9 марта 2021 г. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права 4 на указанный земельный участок в связи с тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Самойленко В.Н., считая решение Комитета от 9 марта 2021г.

незаконным, нарушающим ее право на завершение оформления права собственности на отведенный в 2010 г. ей земельный участок, обратилась в суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично.

Исходил из того, что норма Земельного кодекса Украины, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода в собственность земельного участка 1 год, была отменена 5 ноября 2009г., т.е. до выдачи 19 февраля 2010 г. соответствующего разрешения Самойленко В.Н.

Решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекту землеустройства, принятые после 14 октября 2008 г., сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым. Указание в решении Гаспринского поселкового совета от 19 февраля 2010 г. срока его действия, как и наличие в государственном кадастре недвижимости аналогичного земельного участка не могло являться основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка и государственной регистрации права собственности на этот участок в порядке завершения оформления прав.

Отменяя решение суда, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с выводами суда не согласилась, посчитав, что на момент вступления в силу Закона № 6-ФКЗ у Самойленко В.Н. отсутствовало право на оформление в собственность земельного участка в связи с тем, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода в собственность земельного участка истек.

Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, кассационный суд общей юрисдикции дополнительно указал на отсутствие оснований считать Самойленко В.Н. заинтересованным лицом, имеющим право обжаловать в суд приостановление и отказ государственной регистрации прав, поскольку в регистрирующий орган она не обращалась и в отношении нее оспариваемые действия Комитетом не совершались.

В кассационной жалобе Самойленко В.Н.

указывает, что оспариваемый отказ принят в нарушение действующего законодательства.

Доводы Самойленко В.Н.

заслуживают внимания по следующим основаниям.

Статьей 12 Закона № 6-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право 5 на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г.

№ 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее также - Закон Республики Крым № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 1 статьи 13 названного закона завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно в собственность в том числе гражданам Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 (далее также - Порядок) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного 7 самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо 6 подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что правовое регулирование, установленное статьей 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Закона № 6-ФКЗ на основании актов, которыми дано разрешение на разработку документации по землеустройству, а также не ставят реализацию такого права в зависимость от наличия либо отсутствия сроков действия этих актов.

Суд первой инстанции в решении верно указал, что 10 декабря 2009 г.

вступил в силу Закон Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Гаспринским поселковым советом разрешение на составление проекта землеустройства, в котором установлен срок его действия, принято 19 февраля 2010 г., т.е. после вступления в силу указанного закона.

В связи с тем, что имеется действующее неисполненное решение Гаспринского поселкового совета о даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, для завершения оформления которого заявителем принимались все необходимые меры по подготовке соответствующей документации до вступления в силу Закона Республики Крым № 38-ЗРК, выводы судебных инстанций о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка основаны на неверном толковании норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимной связи.

То обстоятельство, что на кадастровом учете уже имеется земельный участок с аналогичными характеристиками, не является препятствием для осуществления государственной регистрации права собственности на него.

Нельзя согласиться с выводом суда кассационной инстанции об отсутствии у Самойленко В.Н. права на обращение в суд с требованиями об обжаловании приостановления и отказа в государственной регистрации прав.

7 В соответствии с положениями статьи 12.1 Порядка, в редакции, действовавшей на момент подачи администрацией г. Ялты заявления в Комитет, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 данного Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.

Таким образом, уполномоченный по вопросу завершения оформления прав на земельные участки орган, в данном случае администрация г. Ялты, обеспечивая в силу положений приведенного Порядка подачу в Комитет заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, действовал в интересах Самойленко В.Н. с целью дальнейшего предоставления ей данного участка.

Представитель администрации г. Ялты обратился в Комитет с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, приложив межевой план, выполненный по заявлению Самойленко В.Н., и решение Гаспринского поселкового совета о даче ей разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка.

С учетом установленных судами фактических обстоятельств дела, оспариваемым решением Комитета от 9 марта 2021 г. затрагиваются права и законные интересы Самойленко В.Н., поскольку обращение администрации г. Ялты в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав на основании разрешения на составление проекта землеустройства является одним из этапов единой процедуры завершения оформления прав на земельный участок, начатой административным истцом до принятия Закона № 6-ФКЗ,.

Исходя из изложенного Самойленко В.Н. имела право на оспаривание уведомления Комитета об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, как нарушающего ее права и законные интересы.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав Самойленко В.Н., заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных актов, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует I 8 передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационную жалобу Самойленко Валентины Николаевны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 17 мая 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.

Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ^?? х^А^^7^/ // О.В.Николаева