ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 91-КАД23-2-КЗ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Загребиной Ирины Петровны на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 17 июня 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 29 сентября 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу № 2а-106/2022 по административному исковому заявлению Загребиной И.П. к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании незаконным отказа в согласовании строительства жилого дома на земельном участке, возложении обязанности согласовать строительство,

установила:

обжалуемыми судебными актами в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

2 В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды;

осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):

3 государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 названного федерального закона;

федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия (подпункты 2 и 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно подпунктам 7 и 15 пункта 2 статьи 33 указанного закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места;

установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено названным федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 г. № 303 утверждены характер использования, ограничения и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством АС. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области» (далее - достопримечательное место) (приложение № 1) и его карта (схема) (приложение № 2).

Достопримечательное место зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 61130015040006.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 714-р указанный объект культурного наследия принят на государственную охрану.

В утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 759-р перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, достопримечательное место не включено.

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г.

№ 73-ФЗ полномочия по охране указанного объекта культурного наследия переданы органам государственной власти Псковской области.

В силу части 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 г.

№ 37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области» 4 заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 3 июля 2013 г.

№ 314 утверждены границы территории достопримечательного места.

Согласно историко-культурному опорному плану Проекта по определению режимов использования земель и градостроительных регламентов в границе территории проекта достопримечательного места, связанного с пребыванием А С . Пушкина в Псковской области, подготовленного в декабре 2011 г., традиционными местными приемами панировки деревень является расположение жилой застройки вдоль дорог («уличный» фронт застройки).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 1985 утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия, в который включены в том числе исторически ценная система планировки и застройки, исторические красные линии и линии застройки, ритм и модуль застройки в деревнях Воронич, Дедовцы, Зимари, Петровское, Кириллово, Гайки, Бугрово, Луговка, Шаробыки, Подборье, Березово, Глазки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с кадастровым номером 60:20:0000000:608, площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, дер. Петровское, находится в пределах территории достопримечательного места, в охранной зоне режима «Р-0».

Земельный участок отделен от улицы и линии застройки вдоль улицы участками 60:20:0800701:302 и 60:20:0800701:303, со всех сторон окружен другими земельными участками, не имеет прямого доступа к землям общего пользования, включая дороги.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что на спорном земельном участке отсутствует возможность строительства жилого дома с ориентированным фронтально вдоль улицы фасадом, поскольку такое строительство приведет к нарушению общей планировочной структуры деревни по принципу организации уличного фронта застройки, которая является предметом охраны.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Загребиной И.П.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

отказать Загребиной Ирине Петровне в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В.

I