ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 18-КАД23-27-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по делу № 2а-1026/2022 по административному исковому заявлению Краснодарской краевой оздоровительной общественной организации «Лесная сказка» к Министерству природных ресурсов Краснодарского края об обжаловании решения,

установил:

Краснодарская краевая оздоровительная общественная организация «Лесная сказка» (далее - КК ООО «Лесная сказка») обратилась в Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее также - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Краснодарского края, муниципального образования город-курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 176А часть выдела 49, квартал 31Б часть выдела 29, площадью 1,3181 га, сроком на 49 лет, для осуществления рекреационной деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Министерством 20 мая 2021 г.

отказано в предоставлении указанной государственной услуги по причине нахождения на испрашиваемом лесном участке строений и сооружений, исключающих возможность предоставления участка в аренду на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Считая такое решение незаконным, полагая, что представленные в Министерство документы соответствуют нормам действующего 2 законодательства Российской Федерации и имеются все основания для предоставления лесного участка в аренду, КК ООО «Лесная сказка» обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в фактическом отказе в проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда Краснодарского края, муниципального образования город-курорт Геленджик, Геленджикское лесничество, Пшадское участковое лесничество, квартал 176А часть выдела 49, квартал 31Б часть выдела 29, площадью 1,3181 га, сроком на 49 лет, для осуществления рекреационной деятельности, и допуске организации к участию в аукционе, возложить на Министерство обязанность подготовить и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 марта 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июня 2022 г., заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. указанные решение суда и апелляционное определение судебной коллегии отменены, по делу принято новое решение, которым требования административного истца удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Краснодарского края просит отменить судебный акт кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 323, частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба с административным делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного административного дела не установлены основания для ее передачи для рассмотрения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае 3 предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Виды допустимого использования лесов определены в главе 2 ЛК РФ, одним из которых является использование лесов в целях осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25).

Согласно части 7 статьи 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в силу Лесного кодекса Российской Федерации заключается, по общему правилу, по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или конкурса (статья 73.1) На основании пункта 3 части 1 статьи 83 ЛК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по подготовке, организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка или договора куплипродажи лесных насаждений; форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению (часть 16 статьи 78 ЛК РФ).

Оставляя заявленные требования административного истца без удовлетворения, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, что решение об отказе в предоставлении в аренду соответствует требованиям закона, поскольку в аренду может быть предоставлен лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и 4 прошедший государственный кадастровый учет, не занятый объектами недвижимости и иными постройками.

Отменяя решения судов и удовлетворяя заявленные требования, суд кассационной инстанции исходил из того, что для целей применения нормы подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ подтверждением факта расположения на испрашиваемом лесном участке зданий и сооружений, принадлежащих юридическим или физическим лицам, могут являться только сведения Единого государственного реестра недвижимости. Поскольку права на строения, расположенные на лесном участке не зарегистрированы, технические параметры в соответствии техническим паспортом, изготовленным Южным филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Краснодарскому краю от 15 сентября 2019 г. не позволяют их отнести к недвижимому имуществу, Министерство незаконно отказало в проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать Министерству природных ресурсов Краснодарского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации #%/ Mr В.Н. Александров