09RSO0OI -01 -2020-005621 -94 ^ ^ ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 30-КГПР23-2-К5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва "7с/апреля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Москаленко Ю.П., изучив с материалами истребованного дела кассационное представление Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкеской Республики от 12 мая 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 года по делу по иску прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города Черкесска к Теплякову Анатолию Юрьевичу, Министерству имущественных и земельных отношений КарачаевоЧеркесской Республики, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии Карачаево-Черкесской Республики, мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, Виноградову Александру Викторовичу, ЖСК «Парковый», ЖСК «Парковый-1», ЖСК «Парковый-2», ЖСК «Парковый-3», ООО «Специализированный застройщик Парковый-4», Управлению Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности аннулировать регистрационные записи по объекту недвижимости - детского физкультурно-оздоровительного центра,

установил:

прокурор г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города Черкесска обратился в суд с иском, после уточнения которого предъявил требования к Теплякову А.Ю., Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, мэрии МО города Черкесска, 2 Управлению архитектуры и градостроительства МО города Черкесска, Виноградову А.В., ЖСК «Парковый», ЖСК «Парковый-1», ЖСК «Парковый-2», ЖСК «Парковый-3», ООО «Специализированный застройщик Парковый-4» о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка площадью 17 141 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101162:55 от 2 октября 2012 года, договора купли-продажи земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101021:60 от 21 апреля 2016 года, последующих договоров купли-продажи вновь образованных земельных участков, заключенных Тепляковым А.Ю. с Виноградовым А.В., ЖСК «Парковый», ЖСК «Парковый-1», ЖСК «Парковый-2», ЖСК «Парковый-3», ООО «Специализированный застройщик Парковый-4», возврате денежных средств, полученных по сделкам и аннулировании регистрационной записи об объекте недвижимости - детском физкультурно-оздоровительном центре. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при продаже земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101162:55 и 09:04:0101021:60 были неправильно применены ставки земельного налога, что повлекло снижение выкупной цены. Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101162:55, значительно превышает площадь объектов, для обслуживания которых он предоставлялся Теплякову А.Ю. Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101021:60 находится в территориальной зоне Р-1, в которой в соответствии с Положением «О парках культуры и отдыха, скверах города Черкесска», утвержденного решением Думы муниципального образования г. Черкесска от 18 июля 2012 года № 64 передача в собственность земельных участков запрещена. Кроме того, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101021:60 отсутствовал объект недвижимости, предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка Теплякову А.Ю. без проведения торгов не имелось. В дальнейшем, земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101021:60 и 09:04:0101162:55 были объединены с присвоением новому земельному участку кадастрового номера 99:04:0000000:29167, который, в свою очередь, был разделен на шесть земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0000000:29193, 09:04:0000000:29194, 09:04:0000000:29195, 09:04:0000000:29313, 09:04:0000000:29205, 09:04:0000000:29312 и проданных ответчикам Виноградову А.В., ЖСК «Парковый», ЖСК «Парковый-1», ЖСК «Парковый-2», ЖСК «Парковый-3», ООО «Специализированный застройщик Парковый-4». Ввиду ничтожности договоров купли-продажи земельных участков от 2 октября 2012 года и от 21 апреля 2016 года все последующие договоры купли-продажи указанных земельных участков также являются ничтожными.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 января 2022 года в удовлетворении иска прокурора г. Черкесска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам 3 Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2022 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Черкесскапризнаны недействительными договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101162:55 от 2 октября 2012 года, и земельного участка с кадастровым номером 09:04:6101021:60 от 21 апреля 2016 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2022 года определение суда апелляционной инстанции отменено с оставлением решения суда первой инстанции без изменения.

В кассационном представлении Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации ставит вопрос о передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены вынесенных судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений по результатам изучения доводов кассационного представления и материалов истребованного дела не усматривается.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 2 октября 2012 года между Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Тепляковым А.Ю. был заключен договор о передаче в собственность последнего земельного участка площадью 17 141 кв. м, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:0101162:55, расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Кузнечный, 2, под принадлежащими Теплякову А.Ю. на праве собственности объектами недвижимости.

На основании договора аренды земельного участка от 29 декабря 2011 года, Министерством имущественных отношений КЧР Теплякову А.Ю. для благоустройства прилегающей территории к принадлежащей Теплякову А.Ю.

производственной базе, расположенной по адресу: КЧР, г. Черкесск, пер. Кузнечный, 2, в аренду был передан земельный участок площадью 20 000 кв. м, с кадастровым номером 09:04:01010231:60 из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, территория парка культуры и отдыха «Зеленый остров», сроком до 1 декабря 2060 года.

Дополнительным соглашением от 4 июня 2015 года к договору аренды земельного участка от 29 декабря 2011 года целевое назначение 4 предоставленного Теплякову А.Ю. земельного участка изменено «под рекреационные помещения для отдыха».

Постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 8 октября 2015 года в договор аренды земельного участка от 29 декабря 2011 года внесены изменения по целевому использованию предоставленного земельного участка - «под рекреационные помещения для отдыха, детские спортивно-оздоровительные центры».

Постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 20 ноября 2015 года Теплякову А.Ю. был выдан акт согласования со службами города строительства детского спортивно-оздоровительного центра на территории парка культуры и отдыха «Зеленый остров» на земельном участке с кадастровым номером 09:04:01010231:60.

Решением Думы муниципального образования г. Черкесска КЧР от 24 декабря 2015 года дано согласие мэрии муниципального образования г. Черкесска на выделение Теплякову А.Ю. земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101021:60 на территории парка культуры и отдыха «Зеленый остров» под строительство рекреационных помещений для отдыха, детских спортивно-оздоровительных центров.

По договору купли-продажи от 21 апреля 2016 года Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска для размещения помещения для отдыха, детских спортивнооздоровительных центров продало Теплякову А.Ю. земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101021:60 за 878 753,40 руб.

Решением Думы муниципального образования г. Черкесска КЧР от 27 октября 2016 года были внесены изменения в решение Думы муниципального образования г. Черкесска от 25 марта 2010 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и образования города Черкесска», а именно, переулок Кузнечный, 2-6 (09:04:01010231:60) был переведен из зоны Р-1 - «Зона городских парков, скверов, бульваров» в зону «Ж-4» - «Зона смешанной застройки».

13 марта 2017 года земельные участки с кадастровыми номерами 09:04:0101021:60 и 09:04:0101162:55 были объединены Тепляковым А.Ю. с постановкой на кадастровый учет с номером 09:04:0000000:29167.

12 июля 2017 года земельный участок с кадастровым с номером 09:04:0000000:29167 был разделен Тепляковым А.Ю. на 6 земельных участков с кадастровыми номерами:

09:04:0000000:29193, 09:04:0000000:29194, 09:04:0000000:29195, 09:04:000000029313, 09:04:0000000:29205, 09:04:0000000:29312.

По договору купли-продажи от 6 сентября 2017 года Тепляков А.Ю.

продал земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29193 ЖСК «Парковый».

5 Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29194 по договору купли-продажи от 6 сентября 2017 года продан Тепляковым А.Ю.

ЖСК «Парковый-1».

По договору купли-продажи от 6 сентября 2017 года земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29195 продан Тепляковым А.Ю. ЖСК «Парковый-2».

Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29313 по договору купли-продажи от 9 апреля 2019 года продан Тепляковым А.Ю. ООО «Специализированный застройщик Парковый-4».

По договору купли-продажи от 21 декабря 2017 года Тепляков А.Ю.

продал земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 ЖСК «Парковый-3».

Земельный участок с кадастровым номером 09:04:0000000:29312 продан Тепляковым А.Ю. по договору купли-продажи от 24 мая 2019 года Виноградову В.А.

В соответствии с актом проверки от 23 октября 2020 на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29193 размещен двухподъездный девятиэтажный объект капитального строительства; на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29194шестиэтажный объект капитального строительства; на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29195 - ведется строительство объекта капитального строительства из 3-х блок-секций; на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29313 - котлован; на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 - девятиэтажный объект капитального строительства; на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29312 - объектов капитального строительства не обнаружено.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, законодатель в пределах своих дискреционных полномочий вправе не только устанавливать, изменять и отменять сроки исковой давности в зависимости от целей правового регулирования и производить их дифференциацию при наличии к тому объективных и разумных оснований, но и определять порядок их течения во времени, с тем чтобы обеспечить реальную возможность исковой защиты права, стабильность, определенность и предсказуемость правового статуса 6 субъектов гражданских правоотношений.

Положениями статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 4 и 5 постановления от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснил, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Как следует из материалов дела, о совершении оспариваемых сделок по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101021:60 и 09:04:0101162:55, совершенными 2 октября 2012 года и 21 апреля 2016 года, соответственно, муниципальному образованию г. Черкесска, в интересах которого прокурором г. Черкесска заявлены настоящие требования, было известно с момента заключения и исполнения сделок, что органом местного 7 самоуправления не оспаривалось.

Также материалами дела подтверждено, что прокуратуре г. Черкесска об оспариваемых сделках и их исполнении было известно с 2016 года, когда в рамках осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства, прокурору г. Черкесска мэрией МО г. Черкесска был направлен пакет документов по землепользованию, содержащий, в частности, и оспариваемые договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101021:60 и 09:04:0101162:55 с учетом их видоизменений.

Довод, содержащийся в кассационном представлении, о том, что срок исковой давности для предъявления настоящих требований прокурором г. Черкесска пропущен не был, поскольку исполнение оспариваемых сделок не началось, опровергается материалами дела, в том числе, платежными поручениями, действиями Теплякова А.Ю. по объединению и разделу земельных участков с их постановкой на кадастровый учет, присвоением новых кадастровых номеров, совершением Тепляковым А.Ю. последующих сделок по продаже земельных участков иным лицам с регистрацией перехода права собственности на них в установленном законом порядке.

Не приобщено соответствующих доказательств вышеприведенного довода и к кассационному представлению.

С настоящими исковыми требованиями прокурор г. Черкесска обратился в суд 23 октября 2020 года.

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного, исходя из пропуска прокурором г. Черкесска срока для предъявления настоящих требований, о применении которого было заявлено ответчиками, суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд кассационной инстанции согласился с вышеприведенным выводом суда первой инстанции Ссылка в кассационном представлении на то обстоятельство, что срок исковой давности по сделкам, совершенным в 2019 году не истек, не может являться основанием для признания их недействительными, поскольку соответствующие требования было заявлены по основанию ничтожности сделок, совершенных в 2012 и 2016 года, однако указанные сделки недействительными не признаны.

Другие доводы, изложенные в кассационном представлении, с учетом установленного судом первой инстанции факта пропуска прокурором г. Черкесска срока исковой давности, истечение которого в силу положений статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390.7 и 390.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 8

определил:

отказать Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Ткачеву Игорю Викторовичу в передаче кассационного представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Х""""") Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.П.Москаленко