ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, город Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: f7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 58-КАД23-2-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 17 апреля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее также - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года по делу № 2а-5092/2021 по административному исковому заявлению Ресина Андрея Игоревича к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ресин А.И., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года, требования административного истца удовлетворены. Признаны незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в отказе выдать в личное пользование 2 Ресина А.И. спортивный мяч; на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи Ресину А.И.

спортивного мяча.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года указанные судебные акты оставлены в силе.

В кассационной жалобе, поданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по материалам истребованного дела установлены основания ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 22 июня 2021 года Ресин А.И. обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче ему с вещевого склада белого спортивного мяча, поступившего в посылке на его имя.

Ответом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16 июля 2021 года № 27/ТО/55/Р-114 Ресину А.И. со ссылкой на примечание 3 к перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющемуся приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила), согласно которому количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу исправительного учреждения, утверждающему распорядок дня исправительного учреждения, исходя из местных условий и возможностей, а 3 также на положения приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 5 июля 2021 года № 288, определяющего перечень вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным в данном исправительной учреждении, Ресину А.И. отказано в выдаче спортивного мяча, поскольку данный предмет не предусмотрен для использования осужденными.

Не согласившись с таким решением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Ресин А.И. обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Индустриальный районный суд г. Хабаровска, с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, принимая во внимание, что в соответствии с Правилами, спортивный мяч не входит в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках либо приобретать, пришел к выводу о нарушении административным ответчиком права Ресина А.И. на использование данного предмета в связи с чем возложил на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить допущенное нарушение прав осужденного путем выдачи ему спортивного мяча.

Вместе с тем доводы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов заслуживают внимания по следующим основаниям.

В силу положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть третья); перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть восьмая).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

В пункте 148 Правил закреплено, что спортивно-массовые мероприятия с осужденными, содержащимися в строгих условиях отбывания наказания, не проводятся, за исключением утренней физической зарядки.

Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают.

Приложением 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в пункте 22 которого поименованы одежда, головные уборы, обувь и 4 постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов, при этом в примечании 5 к данному перечню указано на то, что спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Таким образом, исходя из содержания нормы пункта 148 Правил в ее взаимосвязи с приведенными положениями перечня, а также условий отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для пожизненно осужденных лиц, к которым относится ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, следует, что Ресин А.И., отбывая соответствующее наказание, вправе заниматься физической активностью, в том числе утренней физической зарядкой без использования спортивного инвентаря.

Изложенное указывает на отсутствие у административного истца законных оснований для хранения в камере поступившего в посылке спортивного мяча в целях его дальнейшего использования.

В настоящее время такой запрет более детально регламентирован в перечне вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся приложением № 3 к правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110. Пунктом 30 названного перечня в том числе предусмотрен запрет осужденным получать в посылках спортивный инвентарь и оборудование.

Вместе с тем нижестоящие суды неправильно применили приведенные нормы материального права, констатировав абсолютное право осужденных изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать предметы и вещи, не включенные в соответствующий федеральный перечень, в связи с чем пришли к ошибочному выводу об удовлетворении административного иска.

При таком положении доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30 сентября 2021 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года, кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с целью решения вопроса об отмене названных судебных актов и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Ресина А.И.

5 Руководствуясь статьями 323 и 325 Кодекса судопроизводства Российской Федерации, судья административного

определил:

кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда