ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №5-КАД23-18-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 18 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив по истребованному делу кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Химчистка-22», Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы на решение Московского городского суда от 17 мая 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2022 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по административному делу № За-655/2022 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Химчистка22» о признании недействующими отдельных положений приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установила:

постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700ПП, размещенным 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы (http://www.mos.ru) и опубликованным 2 декабря 2014 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы» № 67, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2015 год и последующие налоговые периоды в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».

Постановлениями Правительства Москвы от 26 ноября 2015 г. № 786-ПП, от 29 ноября 2016 года № 789-ПП, от 28 ноября 2017 года № 911-ПП, от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, 2 изложены в новых редакциях и определены по состоянию соответственно на 1 января 2016 г., 1 января 2017 г., на 1 января 2018 г., на 1 января 2022 г.

В пункт 4310 Перечня на 2015 год, в пункт 4936 Перечня на 2016 год, в пункт 17030 Перечня на 2017 год, в пункт 17338 Перечня на 2018 год, в пункт 16733 Перечня на 2022 год включено здание с кадастровым номером 77:07:0002003:7534 (до 2019 года кадастровый номер 77:07:0002003:59), расположенное по адресу: г. Москва, проезд Береговой, 4/6 строение 1.

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Химчистка-22», являясь собственником здания, обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеназванных пунктов Перечня на 2015 - 2018 и 2022 годы, указывая на то, что здание, включённое в Перечень по фактическому использованию, не обладает объективными признаками административно-делового или торгового центра (комплекса).

Решением Московского городского суда от 17 мая 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 августа 2022 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г., административное исковое заявление ООО «Фирма «Химчистка-22» удовлетворено частично. Признаны недействующими с 1 января 2015 г. пункт 4310 Перечня на 2015 г. и с 1 января 2016 г. пункт 4936 Перечня на 2016 г. В удовлетворении требований о признании недействующими пункта 17030 Перечня на 2017 год, пункта 17338 Перечня на 2018 год и пункта 16733 Перечня на 2022 год отказано.

В кассационной жалобе, адресованной Верховному Суду Российской Федерации, ООО «Фирма «Химчистка-22» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействующими оспариваемых положений на периоды 2017, 2018, 2022 годов, настаивая на том, что они основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорное правоотношение.

В кассационной жалобе Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы поставлен вопрос об отмене судебных актов в части удовлетворения заявленных ООО «Фирма «Химчистка22» требований.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 марта 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

По результатам изучения истребованного административного дела судья не усматривает оснований для передачи кассационных жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, что обусловлено следующим.

В силу положений части 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения 3 норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьёй 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы (пункт 1); налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными (пункт 3); все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Согласно пункту 4 статьи 3782 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2).

Определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется в соответствии с Порядком, утверждённым постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП и Методикой (приложение 1 к Порядку), разработанной в целях использования при проведении мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложений.

Согласно положениям Порядка мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения сопровождаются осуществлением фотосъёмки (при необходимости видеосъёмки), фиксирующей фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъёмки (при необходимости видеосъёмки) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении (пункт 3.4).

4 В случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в нём возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников контролирующего органа в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.9 (6) Порядка, оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников контролирующего органа в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

Проверяя доводы кассационной жалобы Правительства Москвы и Департамента экономической политики и развития г. Москвы касательно фактического использовании спорного здания, суды разумно не приняли в качестве доказательства фактического использования здания акт Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 23 сентября 2014 г.

№ 9073824.

Судом достоверно установлено, что акт обследования, на основании которого здание включено в Перечни на 2015 - 2016 гг., составлен формально, в нем не приведены обстоятельства, препятствовавшие доступу работников контролирующего органа в здание, не указаны признаки размещения в здании объектов бытового обслуживания, выводы об использовании 71,2% от общей площади здания под коммерческие цели расчетом не подтверждены, а приведенные фотоматериалы не позволяют определить целевое использование помещений в здании и не содержат информацию об организациях осуществляющих деятельность в указанном здании.

При таких данных выводы судов о незаконности включения здания с кадастровым номером 77:07:0002003:7534 в пункты 4310 Перечня на 2015 год, 4936 Перечня на 2016 год отвечают задачам и принципам административного судопроизводства, обеспечены точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением положений, регулирующих спорное правоотношение и подлежащих применению в настоящем деле.

Вопреки доводам кассационной жалобы ООО «Фирма «Химчистка-22», верными являются и выводы судов о законности включения названного здания в пункты 17030, 17338 и 16733 Перечней на 2017, 2018 и 2022 г.г. по фактическому использованию на основании актов обследования от 2 июня 2016 г. № 9070220, 21 апреля 2017 г. № 9071333 и 26 июля 2021 г.

№ 91215587 ОФИ.

Как усматривается из материалов дела, названные акты составлены с доступом в здание, содержат техническую документацию из которой следует, что помещения в здании относятся к типу «бытовое обслуживание», а также 5 фототаблицы и расчет, позволяющие сделать вывод об использовании более 20% помещений в здании для размещения объектов бытового обслуживания (оказание услуг по химчистке).

Доказательств объективного свойства, свидетельствующих о том, что в здании осуществляется промышленная деятельность и не оказываются бытовые услуги населению, материалы дела не содержат.

Доводы кассационных жалобы не могут повлиять на отмену обжалуемых судебных актов, все эти доводы судами проверялись, им дана надлежащая судебная оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло мотивированное, обстоятельное отражение в обжалуемых судебных актах, в которых приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Руководствуясь статьями 323, 325, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать ООО «Фирма «Химчистка-22», Правительству Москвы и Департаменту экономической политики и развития г. Москвы в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Jf/t/^-g^^^^^ Калинина Л.А.