ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 64-КАД23-2-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 17 апреля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Скипина Владимира Николаевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 июня 2022 года, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 октября 2022 года по делу № 2а-181/2022 по административному исковому заявлению Скипина В.Н. к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании нормативного правового акта недействующим со дня принятия, об устранении допущенных нарушений прав,

установил:

Скипин В.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований сославшись на то, что в соответствии с оспариваемым постановлением администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 207 внесены изменения в положение об общественном совете при администрации Корсаковского городского округа, утвержденное постановлением мэра Корсаковского городского округа от 7 июля 2014 года № 1084 (далее - положение). Пункт 8.1 положения дополнен абзацем следующего содержания: «- на основании представления общественного объединения и иной негосударственной некоммерческой организации, выдвинувшей соответственно кандидатуру в состав Общественного совета» (пункт 1.1 постановления от 16 февраля 2021 года № 207). Кроме того, положение дополнено новыми пунктами следующего содержания: «8.2. В случае досрочного прекращения полномочий члена общественного совета, выдвинутого по предложению общественного объединения или иной 2 негосударственной некоммерческой организации, вакантное место замещается по представлению той же негосударственной некоммерческой организации согласно пунктам 3.5-3.6 настоящего положения на основании постановления администрации о внесении изменения в состав Общественного совета. Указанное постановление публикуется в газете «Восход» и размещается на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (абзац второй пункта 1.2 постановления от 16 февраля 2021 года № 207); «8.3. В случае если в результате досрочного прекращения полномочий членов общественного совета персональный состав Общественного совета стал меньше 6 членов, проводится дополнительный отбор в порядке, установленном разделом 3 настоящего Положения» (абзац третий пункта 1.2 постановления от 16 февраля 2021 года № 207).

Также указал, что ранее, постановлением администрации Корсаковского городского округа № 966 от 11 июня 2019 года он, как игумен Свято-Покровского града Корсакова мужского монастыря, был утвержден в составе общественного совета. До 9 декабря 2021 года он не был извещен о своей замене в качестве члена общественного совета. Заседание общественного совета с повесткой об изменении состава Общественного совета не проводилось. С заявлением о выходе из состава Общественного совета он не обращался.

Полагает, что оспариваемое постановление нарушает его право участвовать в общественной жизни Корсаковского городского округа в действующем составе общественного совета при администрации Корсаковского городского округа до истечения его полномочий в 2022 году.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 2 марта 2022 года требования административного истца удовлетворены.

Постановление администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 207 признано не действующим со дня его принятия. На администрацию Корсаковского городского суда Сахалинской области возложена обязанность восстановить Скипина В.Н. в действующем составе общественного совета при администрации Корсаковского городского округа на 2019-2022 годы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 июня 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 5 октября 2022 года, в связи с принятием отказа Скипина В.Н. от административного искового заявления в части требований о признании недействующим абзаца третьего пункта 1.2 постановления администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 207 и о восстановлении его в действующем составе общественного совета при администрации Корсаковского городского округа на 2019-2022 годы решение суда в этой части отменено, производство по делу в указанной части прекращено. В части оспаривания пункта 1.1 и абзаца 3 второго пункта 1.2 поименованного постановления решение суда изменено, названные положения признаны не действующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной Скипиным В.Н. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 данного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.

Судами установлено, что 1 декабря 2021 года в адрес мэра Корсаковского городского округа поступило сообщение Андреева А.А.

(исполняющего обязанности наместника монастыря, иеромонаха Алексия) о том, что бывший игумен монастыря отец Серафим (Скипин В.Н.), ранее представлявший Свято-Покровский монастырь г. Корсакова в общественном совете при администрации Корсаковского городского округа, решением Синода от 25 августа 2020 года снят с должности игумена монастыря. Также указано на то, что единогласным решением братия монастыря просит рассмотреть кандидатуру Андреева А.А. для представления монастыря в общественном совете при администрации Корсаковского городского округа.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 7 декабря 2021 года № 1944 внесены изменения в постановление администрации Корсаковского городского округа от 11 июня 2019 года № 966 «Об утверждении персонального состава общественного совета при администрации Корсаковского городского округа на 2019-2022 года», 4 которым Скипин В.Н. (игумен Серафим) исключен из персонального состава указанного общественного совета; в его состав включен Андреев А.А. (иеромонах Алексий), исполняющий обязанности игумена Свято-Покровского мужского монастыря г.

Корсакова (субъект выдвижения - религиозная организация «Свято-Покровский мужской монастырь г. Корсакова Сахалинской области, Южно-Сахалинской и Курильской Епархии Русской Православной Церкви»).

Полагая, что постановление администрации Корсаковского городского округа от 16 февраля 2021 года № 207 «О внесении изменений в постановление мэра Корсаковского городского округа от 7 июля 2014 года № 1084 «Об общественном совете при администрации Корсаковского городского округа» противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает его права, Скипин В.Н. обратился с административным исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая постановление администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 207 не действующим со дня его принятия, суд первой инстанции, исходил из того, что его положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оно принято неуполномоченным органом, поскольку внесение изменений в упомянутое положение относится к исключительной компетенции общественного совета при администрации Корсаковского городского округа.

Изменяя решение Корсаковского городского суда Сахалинской области в части определения времени прекращения действия оспариваемого постановления и признавая его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу, суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, обоснованного исходил из того, что 7 декабря 2021 года, до вынесения решения суда, в состав общественного совета при администрации Корсаковского городского округа были внесены изменения, которые свидетельствуют о применении оспариваемого нормативного правового акта.

При этом судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда, ссылаясь в том числе на положения статей части 1 статьи 7, части 3 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 43, пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального 5 закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Корсаковского городского округа, принятого решением районного собрания муниципального образования Корсаковского района от 29 января 2009 года № 110, не согласилась с выводом суда первой инстанции об отсутствии у администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области полномочий на принятие оспариваемого постановления и пришла к обоснованному выводу о том, что нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий.

Довод Скипина В.Н. в кассационной жалобе на незаконность прекращения судом апелляционной инстанции производства по делу в части требований о признании недействующим абзаца третьего пункта 1.2 постановления администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области от 16 февраля 2021 года № 207 и о восстановлении его в действующем составе общественного совета при администрации Корсаковского городского округа на 2019-2022 годы подлежит отклонению, поскольку, как следует из материалов дела, административный истец отказался от иска в указанной части в соответствии с предписаниями статьи 304 КАС РФ, о чем подал соответствующие заявления в письменной форме (т. 1, л.д. 222, 223), что также подтверждается прилагаемым к материалам настоящего дела аудиопротоколом судебного заседания судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 23 июня 2022 года.

Кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о существенном нарушении норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного ответчика, в связи с чем основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Скипину Владимиру Николаевичу в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации """ ~—-^ И.Н. Зинченко