26RS0001-01-2020-013853-96 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 19-КГ23-7-К5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 а п р е л я 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Асташов СВ., изучив по материалам истребованного дела кассационные жалобы комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г. по делу по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании пункта редуцирования газа бесхозяйным и об обязании принять меры по постановке его на учёт

установил:

заместитель прокурора Промышленного района г. Ставрополя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее комитет) о признании пункта редуцирования газа, расположенного по адресу:

г. Ставрополь, проспект Кулакова, д. 15 (ул. 2 Промышленная, 8Б), бесхозяйным и об обязании принять меры по постановке его на учёт в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьих лиц по делу привлечены администрация города Ставрополя (далее администрация), акционерное общество 2 «Ставропольгоргаз», муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата» города Ставрополя, комитет градостроительства администрации.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21 июня 2021 г. в удовлетворении требований заместителя прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2022 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 августа 2022 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

Суд признал пункт редуцирования газа, расположенный по адресу:

г. Ставрополь, проспект Кулакова, д. 15 (ул. 2 Промышленная, 8Б), бесхозяйным, возложил на комитет обязанность принять меры по постановке на его учёт в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене принятых судебных постановлений, как незаконных.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2023 г. исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2022 г. приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

3 В настоящем деле такие основания для пересмотра постановлений в кассационном порядке не установлены.

судебных Как установлено судами и следует из материалов дела, 28 сентября 2020 г. АО «Ставропольгоргаз» (далее - общество) направило прокурору Промышленного района г. Ставрополя письмо № 10-2789 с просьбой принять меры прокурорского реагирования в отношении комитета для выполнения последним мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество - пункт редуцирования газа, в отношении которого отсутствует заключённый договор на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение. Из письма следует, что данный пункт не состоит на балансе общества, выявлен в рамках проведения инвентаризации газовых сетей, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности общества (т. 1, л.д. 12-15).

20 октября 2020 г. комитет направил заместителю прокурора ответ, в котором указал, что пункт редуцирования газа представляет собой технологическое оборудование, не является недвижимым имуществом и отдельным объектом гражданского оборота, также не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, а выполняет функцию технического устройства в составе сети газопотребления. В связи с этим проведение в отношении объекта, не являющегося недвижимым имуществом, регистрационных действий, по мнению комитета, противоречит нормам закона (т. 1, л.д. 28-29).

Согласно акту обследования земельного участка от 22 июля 2020 г., составленному отделом муниципального земельного контроля комитета, в границах земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 26:12:010507:192 расположен газораспределительный шкаф (т. 1, л.д. 87- 88).

Из заключения МУП «Земельная палата» города Ставрополя (далее предприятие) от 25 декабря 2020 г. № 375-20 следует, что пункт редуцирования газа, расположенный на земельном участке с КН 26:12:010507:192 по проспекту Кулакова, д. 15 в г. Ставрополе, представляет собой металлический шкаф - объёмный элемент полной заводской готовности, установленный на металлические стойки на 50-60 см выше уровня земли.

К шкафу подключены надземные газораспределительные стальные трубы. Данный объект обладает признаками движимого имущества (т. 1, л.д. 100-104).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что пункт редуцирования газа, расположенный на земельном участке с КН 26:12:010507:192, обладает признаками движимого 4 имущества, является составной частью сети газопотребления, а не недвижимой вещью, используется для обеспечения газоснабжения конкретных абонентов, ответственность за его использование и содержание несут абоненты, газификация которых осуществляется через данный пункт.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что возложение на орган местного самоуправления обязанности по принятию в муниципальную собственность спорного объекта нарушит его права и законные интересы, приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции отверг заключение предприятия ввиду того, что проведённое исследование не позволяет прийти к однозначному выводу о существенных характеристиках спорного объекта, и назначил проведение по делу комплексной технической экспертизы.

Из заключения судебной экспертизы от 18 февраля 2022 г.

№010/2022-3 следует, что объектом экспертизы является одноэтажное кирпичное здание, внутри которого размещены два изолированных помещения с отдельными технологическими линиями редуцирования газа, включающими технические устройства и измерительные приборы. Одно из помещений расположено под литерой «А», второе под литерой «а» (объект исследования).

Согласно выводам эксперта, помещение пункта редуцирования газа, расположенное в здании по адресу по адресу: г. Ставрополь, проспект Кулакова, д. 15 (ул. 2 Промышленная, 8Б), является объектом недвижимости, его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Принимая во внимание заключение судебной экспертизы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что спорный объект является недвижимым имуществом, поскольку размещён в помещении, являющемся частью нежилого здания.

С выводами суда апелляционной инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции.

Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.

Так, в соответствии со статьёй 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

5 Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, а в случае постановки на учёт линейного объекта по истечении трёх месяцев со дня постановки на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

В силу статьи 1331 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым неделимых вещах.

комплексам применяются правила о В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133* Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133* Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

6 Согласно статье 133 Гражданского кодекса Российской Федерации части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям статьи 1331 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 101 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

Согласно пункту 3.1.24 межгосударственного стандарта ГОСТ 346702020 «Системы газораспределительные. Пункты редуцирования газа.

Основные положения», введённого в действие приказом Росстандарта от 14 октября 2020 г. № 844-ст, пункт редуцирования газа (ПРГ) это технологическое устройство сети газораспределения, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его в заданных пределах независимо от расхода газа.

Газорегуляторный пункт (ГРП) это пункт редуцирования газа, размещённый в здании и имеющий собственные строительные конструкции (пункт 3.1.4).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), «газорегуляторный пункт» - это технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях (подпункт «д»).

«Эксплуатационная организация газораспределительной сети» специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией собственником сети договор на её эксплуатацию (подпункт «и»).

7 В состав газораспределительных сетей входят отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населённых пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещённые в зданиях, шкафах или блоках (подпункт «г» пункта 4 Правил охраны газораспределительных сетей).

Из материалов дела следует, что спор возник по вопросу отнесения пункта редуцирования газа, размещённого в части здания (помещении), к недвижимому имуществу, признания его бесхозяйным и обязания постановки на учёт.

Поскольку пункт редуцирования газа является технологическим оборудованием сети газораспределения, то есть линейным объектом, то данный объект в силу статьи 1331 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 101 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит постановке на учёт как недвижимое имущество.

В отношении линейных объектов Гражданским кодексом Российской Федерации установлен сокращённый срок в три месяца со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, по истечении которого уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности или о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь (абзац второй пункта 4 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учёт бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трёх месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учёт лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931.

Согласно пункту 5 указанного Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на 8 межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования заместителя прокурора о признании пункта редуцирования газа бесхозяйным и об обязании комитета принять меры по постановке его на учёт в качестве недвижимого имущества.

Доводы кассационных жалоб комитета и администрации о том, что у органов местного самоуправления не имеется обязанности по содержанию газового оборудования, функционирующего для организации газоснабжения объектов, не являющихся муниципальной собственностью, не могут быть приняты во внимание, поскольку обжалуемыми судебными постановлениями в собственность органа местного самоуправления спорный объект не передавался.

Кроме того, с требованием о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект в суд могут обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

С учётом изложенного, оснований для передачи кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 3907 и статьёй 3909 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 16 марта 2022 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Асташов С В .