ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 25-КАД23-2-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 14 апреля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фантом» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 29 марта 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 г. по делу № 2а-143 8/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фантом» о признании не действующим постановления администрации г. Астрахани от 12 марта 2015 г. № 1412 «Об утверждении проекта планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и Кировском районах г. Астрахани» (в редакции постановления от 4 февраля 2019 г. № 305-р) в части установления на схеме «Чертеж красных линий» красных линий в границах земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:020363:56, 30:12:020363:11,

установил:

Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года предусмотрено строительство транзитной общегородской магистрали непрерывного движения «Магистраль А» от Аксарайского шоссе, вдоль железнодорожных путей, с пересечением р. Волги по Старому Волжскому мосту, до автодороги Астрахань - Махачкала с использованием участка существующего к станции Трусово (Магистраль А).

2 Указанным Генеральным планом предусмотрена реконструкция узла на пересечении улицы Анри Барбюса с улицей Победы для подключения Магистрали А.

В соответствии с комплексной транспортной схемой г. Астрахани улица Анри Барбюса имеет классификацию «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения первого класса». Для данной классификации нормативная ширина в красных линиях составляет 60 метров.

В целях реализации Генерального плана для определения красных линий, границ зон планируемого размещения Магистрали А, ее примыкания с ул. Анри Барбюса и границ земельного участка под строительство Магистрали А постановлением администрации города Астрахани от 12 марта 2015 г. № 1412 утвержден проект планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и Кировских районах города Астрахани.

ООО «Фантом» является собственником земельных участков с кадастровым номером 30:12:020363:56, площадью 24 081 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, площадь Вокзальная; с кадастровым номером 30:12:020363:11, площадью 150 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань Ленинский район, площадь Вокзальная, 9а. На земельном участке с кадастровым номером 30:12:020363:56 расположено здание торгово-развлекательного центра «Ярмарка», принадлежащее ООО «Фантом».

В связи принятием 12 марта 2015 г. постановления № 1412 части указанных выше земельных участков отнесены к землям общего пользования, что, по мнению общества, нарушает его законные права и интересы как собственника земельных участков, поскольку создаются препятствия для использования участков по назначению для осуществления строительства Решением Кировского районного суда города Астрахани от 29 марта 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 11 мая 2022 г., в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 г.

судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ООО «Фантом» просит отменить принятые по делу судебные акты в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 КАС РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения 3 судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра судебного акта в кассационном порядке по доводам кассационных жалоб и материалам истребованного дела не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы проведения публичных слушаний по проекту планировки территории, исходили из того, что оспариваемый проект планировки и межевания участка для строительства Магистрали А разработан и принят в целях реализации Генерального плана г. Астрахани.

Утвержденными красными линиями ограничены рекомендуемые территории общего пользования, предусмотренные Генеральным планом города Астрахани, в составе которого разработана и утверждена схема уличнодорожной сети города.

Таким образом, красные линии, утвержденные в составе документации по планировке и межевания территории, выполнены в соответствии с ранее принятым градостроительным решением и соответствуют документам территориального планирования.

К объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в силу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта). Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

4 Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков (объектов капитального строительства), принадлежащих административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в пределах предоставленных администрации города Астрахани полномочий с целью определения баланса публичных интересов сторон.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 г. № 387-0 и от 15 июля 2010 г. № 931-0-0).

Таким образом, выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций отвечают задачам и принципам административного судопроизводства и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход данного вопроса и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не допущено.

Переоценка доказательств и установленных обстоятельств дела в силу статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не входит.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении и апелляционной жалобе, не могут повлиять на правовую судьбу обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Фантом» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

,_ Судья Верховного Суда Российской Федерации i/ffl/ //// В.Н. Александров