ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №72-КАД23-1-К8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 13 а п р е л я 2 0 2 3 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 1 декабря 2021 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 9 марта 2022 года), апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 31 мая 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 года по делу № 2-919/2021 по исковому заявлению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (далее также - Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке,

установил:

решением Ингодинского районного суда города Читы Забайкальского края от 1 декабря 2021 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 9 марта 2022 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 31 мая 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

На Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное 2 государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером:

75:32:000000:180, расположенном по адресу: Забайкальский край, город Чита, военный санаторий «Молоковка» (в границах лесотаксационного выдела 45 квартала 36 участка «Молоковка»).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации просит названные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы Министерства обороны Российской Федерации по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 приведенного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками 3 земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарногигиенических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пункте 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность, в том числе через подведомственные ему организации.

В силу пунктов 5,11 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Устав) функции и полномочия учредителя в отношении указанной организации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

На основании пунктов 19, 20 Устава Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

К основным задачам учреждения относится, в том числе государственное управление и контроль в сфере лесных отношений и 4 лесного хозяйства в соответствии с полномочиями и компетенцией Министерства обороны Российской Федерации.

К видам деятельности учреждения относятся планирование, организация, управление, анализ и контроль использования лесов на землях обороны и безопасности в целях обеспечения их рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования, а также обеспечение рационального использования земель - в рамках своих полномочий (подпункт 1 пункта 21 Устава).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ», установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, 6 октября 2020 года на основании распоряжения заместителя военного прокурора Читинского гарнизона проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:180, на котором выявлено нахождение несанкционированной свалки, площадью 0,075 га, размещенной неустановленными лицами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, закреплен за Министерством обороны Российской Федерации.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 2146 он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Обращаясь в суд, заместитель военного прокурора Читинского гарнизона ссылался на непринятие административными ответчиками организационных мер по проведению работ по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Разрешая заявленные требования, суды исходили из того, что обязанность по выполнению мероприятий, направленных на защиту земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного 5 воздействия, законодательством возложена на собственников или землепользователей земельных участков.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:180 находится в федеральной собственности, закреплен за Министерством обороны Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования его подведомственному учреждению, суды правомерно возложили обязанность на административных ответчиков организовать на этом земельном участке проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки.

Утверждения Министерства обороны Российской Федерации в кассационной жалобе о необходимости возложения обязанности по сбору отходов на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится несанкционированная свалка, необоснованны и не могут служить поводом для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 28 февраля 2017 года № 415-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования города Братска на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности и расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Сведения о том, что указанные полномочия были переданы органу местного самоуправления, в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы Министерства обороны Российской Федерации в кассационной жалобе повторяют позицию административного ответчика в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 6

определил:

отказать Министерству обороны Российской Федерации в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации N^H~ т^И^И^..

т В.Б. Хаменков