Дело № АПЛ23-87 ПРОТОКОЛ судебного заседания Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации г. Москва 6 апреля 2023 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Александрова В.Н., Шамова А.В.

при секретаре Шолгиной Н.И.

с участием прокурора Слободина С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельский морской торговый порт» (далее - ООО «АМТП») о признании недействующими пунктов 899 и 900 Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 3 августа 2016 г. № 222 (далее Перечень), по апелляционной жалобе ООО «АМТП» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 января 2023 г. по делу № АКПИ22-1004, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Судебное заседание открыто в 11 часов 15 минут.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции ведётся аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме с использованием системы SRS Femida. Протокол судебного заседания составляется с изложением сведений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело рассматривается, кем подана апелляционная жалоба и на какое решение.

2 В судебном заседании проверяется явка лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание явились:

- представитель административного ответчика Министерства транспорта Российской Федерации (далее также - Минтранс России) Коновалов Дмитрий Вячеславович (служебное удостоверение А № 00095 выдано 24 июня 2022 г.; доверенность от 9 января 2023 г. № ПД-38/6-ИС;

диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0425244 выдан 27 июня 2006 г.);

- представитель заинтересованного лица - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) Ефременков Олег Анатольевич (паспорт 54 08 063394 выдан отделением УФМС России по Орловской области в Ливенском районе 4 августа 2008 г.;

доверенность от 21 декабря 2022 г. № Д-1/757; диплом о высшем юридическом образовании КГ № 87468 выдан 25 июня 2011 г.).

Личности явившихся лиц установлены, полномочия проверены.

В судебное заседание не явились:

- представитель административного истца- ООО «АМТП»;

- представитель заинтересованного лица - Министерства Российской Федерации (далее - Минюст России).

юстиции Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, и разъясняет лицам, участвующим в деле, право заявлять отводы.

Самоотводов и отводов не заявлено.

Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьёй 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Права и обязанности понятны.

Председательствующий выясняет наличие ходатайств.

Ходатайств не поступило.

Обсуждается вопрос о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица - Минюста России, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Возражений не поступило.

3 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, совещаясь на месте,

определила:

рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца и заинтересованного лица - Минюста России, которые о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, их явка не признана судом обязательной.

Председательствующий Зайцев В.Ю. докладывает дело.

Дело доложено.

(11 час. 24 мин. - 11 час. 29 мин.) Слово для дачи объяснений предоставляется представителю административного ответчика Коновалову Д.В.: Уважаемый суд! С доводами апелляционной жалобы не согласен.

Перечень является лишь перечнем, содержащим ряд объектов, он не налагает обязанность заключать тот или иной договор. Такая обязанность следует из норм законодательства - Федерального закона от 14 апреля 1999 г.

№ 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации».

Что касается защиты от незаконного вмешательства, действительно, ведомственная охрана имеет право осуществлять защиту объектов наравне с иными аккредитованными лицами.

Кроме того, в настоящее время имеется законопроект, где предусматривается обязанность и по охране объекта, и по его защите. Данный законопроект прошёл первое чтение и готовится ко второму.

Также хочу обратить внимание на то, что 17 марта 2023 г. были внесены изменения в Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, которыми конкретизирован пункт 2 данного положения.

Полагаю, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопросов не поступило.

(11 час. 29 мин. - 11 час. 30 мин.) Слово для дачи объяснений предоставляется представителю заинтересованного лица - Ефременкову О.А.:

Уважаемый суд! Отзыв на апелляционную жалобу поддерживаю в полном объёме. Считаю решение суда первой инстанции полностью соответствующим нормам материального и процессуального права, полагаю его законным и обоснованным. Позицию представителя административного ответчика поддерживаю.

4 Также хочу обратить внимание, что есть охрана объектов, а есть их защита. Перечень утверждён уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Минтрансом России, по согласованию с Росгвардией.

Считаю, что достаточных оснований для отмены и пересмотра решения суда первой инстанции административным истцом не приведено.

Вопросов не поступило.

Председательствующий в порядке части 6 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выясняет у лиц, участвующих в деле, наличие ходатайств об исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Ходатайств нет.

(11 час. 30 мин. - 11 час. 32 мин.) Слово для дачи заключения по делу предоставляется прокурору Слободину С.А.: Уважаемый суд! Полагаю решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд первой инстанции в полном объёме рассмотрев доводы административного иска, правомерно пришёл к выводу о том, что Минтранс России является уполномоченным органом на принятие Перечня.

Полагаю, что охрана объектов, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств, правомерно включена в Перечень.

Доводы административного иска направлены на неверное толкование норм материального права. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного иска, иных данных, свидетельствующих о незаконности принятого решения, либо нарушении законодательства, имеющего большую юридическую силу, не представлено.

На основании изложенного полагаю, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями.

Дополнительных объяснений не поступило.

Председательствующий объявляет рассмотрение административного дела по существу законченным и предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях.

Лица, участвующие в деле, от выступления в судебных прениях отказались.

Суд удаляется в совещательную комнату для принятия апелляционного определения по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции возвращается в зал судебного заседания, и объявляется резолютивная часть апелляционного определения суда.

5 Разъясняется, когда будет изготовлено мотивированное определение, а также право на ознакомление с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и подачу на них замечаний.

Судебное заседание закрыто в 11 часов 46 минут.

Протокол судебного заседания составлен и подписан 7 апреля 2023 г.

Председательствующий Секретарь Ш7АМ *#^*«*«*— В.Ю. Зайцев Н.И. Шолгина