ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 2-КАД22-8-КЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 6 апреля 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Зверева Евгения Александровича, Вошкадер Ольги Николаевны на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 апреля 2022 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г. по административному делу № 2а-103 54/2021 по административному исковому заявлению Зверева Евгения Александровича, Вошкадер Ольги Николаевны к Управлению Росреестра по Вологодской области об оспаривании действий по осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков,
установила:
Уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 8 сентября 2020 г., 9 сентября 2020 г., 10 сентября 2020 г., 16 сентября 2020 г., направленными в адрес Дашкова А.Г., Ряжкиной ОН., Зверева Е.А., приостановлено осуществление регистрационных действий по снятию с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами: 35:11:0303004:1348, 35:11:0303004:1349, 35:11:0303004:1350, 35:11:0303004:1351,35:11:0303004:1352.
12 октября 2020 г. Зверев Е.А. и Вошкадер ОН. (Ряжкина О.Н.) обратились в Сокольский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по государственному кадастровому учёту земельных участков с кадастровыми номерами: 35:11:0303004:1348, 35:11:0303004:1349, 35:11:0303004:1350, 35:11:0303004:1351, 35:11:0303004:1352, об обязании государственного регистратора осуществить снятие с государственного кадастрового учёта данных земельных участков.
В обоснование заявленных требований административные истцы указывали, что земельные участки с данными кадастровыми номерами образованы путём перераспределения земельных участков на основании вступившего в законную силу решения Сокольского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2017 г. в редакции определения суда об исправлении описки от 12 октября 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 декабря 2017 г. о признании наличия реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении исходных земельных участков с кадастровыми номерами: 35:11:0303005:73 и 35:11:0303004:1137, 35:11:0303005:292, 35:11:0303005:72, 35:11:0303004:1138, находящихся в собственности Зверева Е.А., Воробьевой Л.Н., Вошкадер О.Н., муниципального образования Усть-Кубинский муниципальный район.
Отмечали, что отсутствие указания в решении Сокольского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2017 г., апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 декабря 2017 г. на право собственности на вновь образованные земельные участки, подача заявления об осуществлении регистрационных действий на основании судебного решения лишь Воробьевой Л.Н., а не всеми собственниками земельных участков являлись основанием для приостановления или отказа в осуществлении государственного учёта.
Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, исполняя судебное решение, осуществило государственный кадастровый учёт вновь образованных земельных участков в нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, а также без снятия с государственного кадастрового учёта исходных земельных участков и прекращения прав на исходные земельные участки.
Незаконные действия административного ответчика привели к тому, что границы исходных и вновь образованных земельных участков пересекаются, не давая возможности использовать земельные участки по назначению.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Воробьева Л.Н. и администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.
3 Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 апреля 2022 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г., административные исковые требования Зверева Е.А., Вошкадер О.Н. удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по постановке на кадастровый учет на основании судебного решения вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами:
35:11:0303004:1349,35:11:0303004:1351,35:11:0303004:1352.
Одновременно на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области возложена обязанность снять с кадастрового учёта данные земельные участки.
Судебные инстанции при этом не усмотрели нарушений в действиях государственного регистратора при постановке на государственный кадастровый учёт вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 35:11:0303004:1348, 35:11:0303004:1350, принадлежащих на праве собственности Воробьевой Л.Н. и муниципальному образованию «УстьКубанский муниципальный район».
На решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2021 г., оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 апреля 2022 г., кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 г., Зверевым Е.А., Вошкадер ОН., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области поданы кассационные жалобы.
Зверев Е.А., Вошкадер О.Н. просят отменить в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, признать в этой части незаконными действия государственного регистратора с возложением обязанности на государственного регистратора снять с государственного кадастрового учёта земельные участки с кадастровыми номерами: 35:11:0303004:1348, 35:11:0303004:1350.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области просит отменить состоявшихся по делу судебных актов в части удовлетворения заявленных требований Зверева Е.А., Вошкодёр О.Н., принять по делу новое решение об отказе Звереву Е.А., Вошкодёр О.Н. в удовлетворении их заявленных требований в полном объёме.
4 По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверяя в пределах доводов кассационных жалоб правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, судья находит заслуживающими внимания доводы кассационной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области об отмене судебных актов всех судебных инстанций в части удовлетворения заявленных требований Зверева Е.А., Вошкодёр ОН., что обусловлено следующим.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции», части 2 статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На обеспечение неукоснительного исполнения актов правосудия направлены и предписания Федерального закона от 13 июля 2015 г.
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Вступившие в законную силу судебные акты, в силу пункта 5 части 2 статьи 14 данного Федерального закона, являются самостоятельным 5 основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав с особенностями, предусмотренными статьей 58 данного Федерального закона.
Орган регистрации прав несёт ответственность за незаконный отказ в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, установленный решением суда, вступившим в законную силу (статья 66 названного Федерального закона).
Судя по материалам дела, оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на основании вступившего в законную силу решения Сокольского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2017 г. в редакции определения суда об исправлении описки от 12 октября 2017 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 декабря 2017 г., разрешившего спор о границах земельных участков, у Управления не имелось.
Оспариваемые регистрационные действия осуществлены по заявлению надлежащих лиц - сторон по гражданскому делу Воробьевой Л.Н. и представителя муниципального образования Усть-Кубинский муниципальный район.
Решение суда, послужившее основанием для осуществления регистрационных действий, отвечает принципу правовой определённости, является исполнимым, в нём отражены все основные сведения о вновь образованных объектах недвижимости в качестве индивидуальноопределённой вещи, в том числе сведения о координатах характерных точек границ вновь образованных земельных участков, необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Также на регистрацию был представлен межевой план.
Доказательств того, что сведения о границах земельных участков, содержащиеся в решении суда, разрешившего спор о границах земельных участков, были искажены либо отражены не полностью органом регистрации при осуществлении регистрационных действий, что действительно могло бы указывать на нарушение прав административных истцов как правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами 35:11:0303004:1349, 35:11:0303004:1351, 35:11:0303004:1352, в суд не представлено.
Тот факт, что при осуществлении кадастрового учёта земельных участков административных истцов исходные земельные участки с государственного кадастрового учёта не снимались, сам по себе не свидетельствует о незаконности внесённых сведений в Единый государственный реестр недвижимости, и, как следствие, о нарушении прав административных истцов.
6 Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
По смыслу статей 18, 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации производит действия по прекращению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Следовательно, административные истцы не лишены возможности проявить инициативу и подать в Управление заявление о снятии с государственного кадастрового учёта исходных земельных участков, прекративших своё существование.
Из имеющихся в деле доказательств с высокой степенью достоверности следует, что административные истцы каких-либо волевых действий к снятию с государственного кадастрового учёта исходных земельных участков не предпринимали, с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган не обращались.
Учитывая изложенное, обжалуемые решение Вологодского городского суда Вологодской области от 16 декабря 2021 года, апелляционное определение от 12 апреля 2022 года, кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2022 года в той части, в которой удовлетворены заявленные требования Зверева Е.А.
и Вошкодёр ОН., не отвечают требованиям законности и обоснованности.
Поскольку нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход административного дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции с целью отмены обжалуемых судебных актов в части удовлетворения заявленных требований Зверева Е.А.
и Вошкодёр О.Н., принятия по делу в этой части нового решения об отказе Звереву Е.А. и Вошкодёр О.Н. в удовлетворении заявленных требований в полном объёме о признании незаконными действий Управления по осуществлению кадастрового учёта земельных участков, возложении обязанности на Управление снять с государственного кадастрового учёта вновь образованные земельные участки.
7 Руководствуясь статьями 323, 325, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с административным делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 26 апреля 2023 г. в 10 час. 30 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в установленном порядке.
Судья Верховного Суда Российской Федерации л ^ J/ ^/%%6^%^(у _^-^" Калинина Л.А.