ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 19-КАД23-3-К5

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 5 апреля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Исаевой Светланы Георгиевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 декабря 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июня 2022 года по административному делу № 2а-689/2021 по административному исковому заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (далее - ГУП СК «Крайтеплоэнерго») к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее- администрация) об оспаривании постановления органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилого помещения,

установил:

постановлением главы администрации от 6 декабря 2018 года № 1540 Исаевой С.Г. разрешено переустройство квартиры с целью установки индивидуальной системы отопления.

ГУП СК «Крайтеплоэнерго», полагая, что названное постановление противоречит нормам законодательства, нарушает права и законные интересы данного предприятия как теплоснабжающей организации, обратилось в суд с вышеуказанным административным заявлением.

Требования мотивированы тем, что переход на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен одновременно для всех жилых помещений многоквартирного дома, схема теплоснабжения муниципального образования 2 г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края не предусматривает возможность перехода на индивидуальный источник тепловой энергии отдельно взятой квартиры многоквартирного дома, отсутствует проект реконструкции системы отопления многоквартирного дома, проектная документация на переустройство квартиры № 10 дома № 11 по улице Циолковского города Ипатово с теплоснабжающей организацией не согласовывалась.

Решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 18 августа 2021 года административному истцу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 декабря 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 июня 2022 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым административный иск удовлетворен, постановление главы администрации от 6 декабря 2018 года № 1540, выданное Исаевой С.Г., признано незаконным.

В кассационной жалобе, поступившей в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, заинтересованное лицо Исаева С.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного и кассационного определений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2023 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не имеется.

3 Судами установлено и следует из материалов дела, что Исаева С.Г.

является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу:

Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Циолковского, д. 11, кв. 10.

Для многоквартирного дома, в котором расположена указанная квартира, предусмотрено центральное теплоснабжение, которое осуществляется централизованно теплоснабжающей организацией Ипатовский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по сетям теплоснабжения муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 3 мая 2017 года № 218 внесены изменения в схему теплоснабжения муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, утвержденную постановлением администрации указанного муниципального образования от 22 ноября 2013 года № 543, которая дополнена пунктом 4.10.1 содержащим список многоквартирных домов, расположенных в муниципальном образовании г.

Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, в квартирах которых предусматривается возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

В указанный список включен многоквартирный дом, расположенный по адресу:

Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Циолковского, д. 11, количество квартир —16 (т. 1, л.д. 120-123).

Исаева С.Г. 10 октября 2018 года обратилась в администрацию с заявлением о переустройстве принадлежащего ей жилого помещения, указав срок производства ремонтно-строительных работ с 12 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года, представив технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, проект (проектную документацию) переустройства, составленный ООО «Алькасар-Инжиниринг», документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение.

Из пояснительной записки к разделу 5 подраздела г) «Отопление» проектной документации следует, что на кухне квартиры № 10 в доме № 11 по ул. Циолковского г. Ипатово запроектирован двухконтурный котел, трубопроводы выполнены из металлополимерных трубопроводов PPRS PN20, в комнатах устанавливаются стальные радиаторы марки «Оазис» OV- 11-5-х. Для спуска воздуха в верхних радиаторных пробках предусмотрена установка кранов Маевского. Трубопроводы системы отопления прокладываются в конструкции пола в гофрошланге.

Трубопроводы в местах пересечения внутренних стен прокладываются в гильзах.

Постановлением администрации от 6 декабря 2018 года № 1540 Исаевой С.Г. согласовано переустройство ее квартиры, установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 1 мая 2019 года по 14 октября 2019 года.

4 Строительно-монтажные работы (далее - СМР) по изменению газификации указанной выше квартиры выполнены по заданию заказчика Исаевой С.Г. на основании проекта 181-07.17-ГСВ, разработанного ООО «Ставрополь Газ-Сервис», 31 мая 2019 года, СМР считать принятыми заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 1 мая 2019 года.

Отказывая в удовлетворении административного иска ГУП СК «Крайтеплоэнерго», суд первой инстанции исходил из того, что оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения, а именно установки индивидуальной системы отопления в квартире Исаевой С.Г., у администрации не имелось, поскольку установленный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, установка индивидуальной системы отопления в квартире выполнена в соответствии с проектной документацией, нормами противопожарной безопасности, техническими условиями, без нарушения строительных норм и правил, инженерные системы не подвергались перепланировке и демонтажу, схемой теплоснабжения муниципального образования был предусмотрен переход одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме на индивидуальные источники тепловой энергии.

Суд апелляционной инстанции, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении административного иска исходил из того, что Исаевой С.Г. представлен только один из разделов проектной документации - раздел 5 проектной документации на 19 листах «Отопление квартиры 10 в жилом доме 11 по улице Циолковского города Ипатово», оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком без подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства, в отсутствие его согласования с теплоснабжающей организацией, а также без протокола собрания собственников помещения в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство, тогда как схема теплоснабжения предусматривает возможность перевода на индивидуальное отопление всех квартир многоквартирного дома, а не отдельно взятой квартиры.

Оснований не согласиться с данными выводами судов апелляционной и кассационной инстанций не имеется, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусматривает, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос 5 инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 названного кодекса; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Проект переустройства жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление, в соответствии с требованиями Свода правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 780, Свода 6 правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (одобренного для применения Письмом Госстроя России от 26 марта 2004 года № ЛБ-2011/9), приказа Ростехнадзора России от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» должен содержать определенные данные, в том числе:

проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры;

проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.

Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и 7 безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года № 1514-0-0, от 25 января 2012 года № 199-0-0, от 21 марта 2013 года № 457-0, от 17 июля 2014 года № 1681-0 и др.).

Переход на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирном доме возможен только при соблюдении всех требований, установленных вышеуказанным законодательством. В многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается по согласованию с уполномоченным органом при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность. Такие условия по настоящему делу отсутствовали.

Разработанная и утвержденная схема теплоснабжения муниципального образования города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, с изменениями от 3 мая 2017 года № 218, предусматривает возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии в многоквартирном доме расположенном по указанному выше адресу, однако сведений о том, что все 16 квартир этого дома перешли на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, материалы административного дела не содержат.

Представленная заинтересованным лицом Исаевой С.Г. проектная документация с теплоснабжающей организацией не согласована. Другие доказательства, в частности рабочая документация «Газоснабжение.

Изменение газификации квартиры № 10 жилого дома № 11 ул. Циолковского г. Ипатово Ставропольского края», технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 26 июля 2017 года № 80, акт приемки законченного строительством газораспределительной системы объекта от 1 мая 2019 года, такое согласование не подменяют.

Представленный в материалы административного дела протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 11 от 14 июля 2017 года, согласно которому принято решение о возможности установления в квартирах индивидуального отопления, не был представлен в администрацию поселения при подаче заявления о разрешении на переустройство жилого помещения Исаевой С.Г. (т.1, л.д. 200-202).

Таким образом, у административного ответчика правовые основания для удовлетворения заявления заинтересованного лица отсутствовали.

Учитывая изложенное, суды апелляционной и кассационной инстанции принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого постановления администрации незаконным, пришли к правильному выводу о том, что оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

8 Кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Исаевой С.Г. в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ., _^_ ^—=——^=^=""*^ „ И.Н. Зинченко