ВС РФ от 01.01.0001 № 11-КГ23-2-К6

16RS0051 -01 -2022-000137-76 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№11-КГ23-2-К6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 31 марта 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Советского районного суда г. Казани, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 26 мая 2022 г.

и определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу по иску Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к Ахметзянову И.И., Ахметзяновой А.Ф., Ахметзяновой З.И., Ахметзяновой М.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обратилось в суд с иском к Ахметзянову И.И., Ахметзяновой А.Ф., Ахметзяновой З.И., Ахметзяновой М.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Казань, проспект Победы, д. 57 Б, кв. 126, выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обосновании своих исковых требований истец указал, что Ахметзянов И.И. в период с 1 декабря 2007 г. по 5 октября 2015 г. проходил службу в ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан в должности начальника отдела кадров. С 5 октября 2016 г. по настоящее время проходит службу в Управлении Росгвардии по Республике Татарстан.

Решением центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 17 января 2014 г. (протокол №1) 2 Ахметзянову И.И. предоставлена служебная однокомнатная квартира общей площадью 47,7 кв.м, расположенная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 57 Б, кв. 126. Служебное жилье предоставлено Ахметзянову И.И. одному, в период прохождения службы в должности начальника отдела кадров ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан.

4 июня 2015 г. Ахметзянов И.И. вступил в брак с Ахметзяновой (Саберовой) А.Ф., которой на праве собственности принадлежит 1/4 доля квартиры, расположенной по адресу: г. Казань, ул. Чишмяле, д. 11, кв. 128, общей площадью 83,4 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы Ахметзянова А.Ф.

(супруга), и несовершеннолетние дети Ахметзянова З.И., Ахметзянова М.И.

Решением центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 3 июня 2021 г. (протокол № 15) Ахметзянов И.И. и члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 57 Б, кв. 126.

30 сентября 2021 г. Ахметзянову И.И. направлено уведомление о необходимости освободить занимаемую служебную квартиру. Однако до настоящего времени служебное жилое помещение ответчиками не освобождено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Советского районного суда г. Казани от 24 февраля 2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 26 мая 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховной Суд Российской Федерации Министерство внутренних дел по Республике Татарстан ставит вопрос о её передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

7 Согласно пункту 1 части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном 3 заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 1 декабря 2007 г. по 5 октября 2015 г. Ахметзянов И.И. проходил службу в ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан в должности начальника отдела кадров.

С 5 октября 2016 г. по настоящее время Ахметзянов И.И. проходит службу в Управлении Росгвардии по Республике Татарстан.

Решением центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 17 января 2014 г. (протокол №1) Ахметзянову И.И. предоставлена служебная однокомнатная квартира общей площадью 47,7 кв.м, расположенная по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 57 Б, кв. 126, принадлежащая на праве собственности Российской Федерации и находящаяся в оперативном управлении Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Договор найма квартиры, расположенной по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 57 Б, кв. 126 с Ахметзяновым И.И. не заключался.

Служебное жилье предоставлено Ахметзянову И.И. одному, в период прохождения службы в должности начальника отдела кадров ФГКУ УВО МВД по Республике Татарстан.

(супруга), и несовершеннолетние дети Ахметзянова З.И., Ахметзянова М.И.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Ахметзянов И.И. и члены его семьи не имеют.

4 Решением центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 3 июня 2021 г. (протокол № 15) Ахметзянов И.И. и члены его семьи признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, пр. Победы, д. 57 Б, кв. 126.

По сообщению Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 1 февраля 2022 г. Ахметзянов И.И. на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан не состоит, на данные учёты в период прохождения службы в органах внутренних дел не принимался.

Из ответа администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани от 11 января 2022 г. следует, что Ахметзянов И.И., Ахметзянова А.Ф., Ахметзянова З.И., Ахметзянова М.И. на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по программе социальной ипотеке и в рамках федеральной программ в администрации Советского района Исполнительного комитета г. Казани не принимались, субсидиями за счёт средств федерального бюджета не обеспечивались.

Согласно справке Управления Росгвардии по Республике Татарстан от 26 мая 2021 г. Ахметзянов И.И. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25 октября 2019 г. Единовременная социальна выплата не предоставлялась.

Разрешая спор, суд, с учётом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания ответчиков утратившими право пользования жилым помещением и выселения из него. При этом суд исходил из того, что спорная квартира была предоставлена Ахметзянову И.И.

как служебная, Ахметзянов И.И. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, обладает специальными социальными гарантиями государства по обеспечению жилым помещением, до настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения им не получена.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения.

5 Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции согласилась с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частями 1 и 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 данного Кодекса и частью 2 данной статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, 6 таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

пенсионеры по старости;

члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.

Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.

№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г.

№ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, 7 лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223) при постановке на учёт для получения единовременной выплаты сотрудником предоставляются документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления указанной социальной гарантии, установленных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и подтверждающие нуждаемость в приобретении либо строительстве жилого помещения.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. № 897 (далее - Типовое положение), является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные наряду с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Вместе с тем, пунктом 28 установлено, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации созданы путём преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, соответственно, при наличии необходимой выслуги в правоохранительных органах и установленной нуждаемости в жилье бывший сотрудник Министерства внутренних дел Российской Федерации не может быть 8 выселен из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, при условии наличия у него более 10 лет выслуги в организациях, указанных в пункте 1 Типового положения.

Как усматривается из материалов дела, Ахметзянов И.И. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет. Как бывший сотрудник Министерства внутренних дел и проходящий службу в настоящее время в Управлении Росгвардии по Республике Татарстан, обладает специальными социальными гарантиями государства по обеспечению жилым помещением.

С 25 октября 2019 г. Управлением Росгвардии по Республике Татарстан принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, следовательно обладает статусом нуждающегося в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения ему не произведена. Квартира по договору социальный ипотеки не предоставлена. Спорное жилое помещение предоставлено Ахметзянову И.И. в период прохождения службы на законных основаниях в качестве служебной.

Таким образом, выводы судов об отсутствии оснований для признания ответчика и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением и выселения из спорного жилого помещения являются правильными.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правомерно отмечено, что отсутствие между Ахметзяновым И.И. и истцом трудовых отношений не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку Типовым положением статус лиц, которым было предоставлено служебное жилое помещение, признан равнозначным независимо от того, где непосредственно проходит службу сотрудник (военнослужащий).

Ссылка заявителя на постановление Правительства РФ от 29 июля 2022 г. №1355 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. №897», согласно которому из перечня органов и учреждений на которые распространяется Типовое положение исключены «органы Министерства внутренних дел РФ» не может являться основанием к отмене вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку указанное постановление Правительства было принято после разрешения спора по существу.

Доводами кассационной жалобы выводы судов не опровергнуты.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по данному делу, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а также фактически сводятся лишь к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела.

9 Принимая во внимание изложенное, учитывая, что отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимо лишь в исключительных случаях, предусмотренных статьёй 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для передачи кассационной жалобы Министерства внутренних дел по Республике Татарстан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3907 и 3909 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

определил:

отказать в передаче кассационной жалобы Министерству внутренних дел по Республике Татарстан для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Б.А. Горохов