ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 36-КАД23-1-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 марта 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Калинина Л.А., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Ковалева Александра Ивановича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 14 июня 2022 г., кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г. по административному делу № 2а-1292/2022 по административному исковому заявлению Ковалева Александра Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным,

установила:

Ковалев А.И. является собственником земельного участка, кадастровый номер 67:27:0020214:670, площадь 984 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу:

Смоленская область, город Смоленск, переулок 1-й Краснофлотский, земельный участок № 26Б.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, баня, а также гараж.

15 октября 2020 года между Ковалевым А.И. и Новиковым ВВ.

заключен договор купли-продажи данного гаража.

Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 27 октября 2020 года регистрационные действия приостановлены в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие переход права 2 собственности на земельный участок, на котором расположен проданный гараж.

Для устранения причин, препятствующих осуществлению действий по государственной регистрации перехода права собственности на проданный гараж, административный истец обратился к кадастровому инженеру, для осуществления кадастровых работ по разделу принадлежащего земельного участка.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план раздела земельного участка таким образом, что при его разделе образуется два самостоятельных земельных участка: ЗУ1, на котором расположен индивидуальный жилой дом и баня, принадлежащие Ковалеву А.И., площадью 736 кв. м, и ЗУ2, площадью 248 кв.м, на котором расположен проданный Ковалевым А.И. гараж, с разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков «для индивидуального жилищного строительства».

Ковалев А.И. подал заявление о постановке на кадастровый учет двух участков и регистрации права собственности на них.

Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 20 ноября 2020 года № КУВД-001/2020-22962236/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права приостановлены, по причине того, что образуемые в результате раздела участки ЗУ1 площадью 736 кв. м, и ЗУ2 площадью 248 кв. м, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» не соответствуют требованиям к размерам: предельному минимальному размеру земельного участка для территории зоны (Ж1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска минимальный размер земельного участка 1000 кв. м.

Кадастровым инженером ООО «Землемер» повторно осуществлены кадастровые работы по разделу принадлежащего административному истцу земельного участка, подготовлен межевой план, в соответствии с которым образовывалось два самостоятельных земельных участка, ЗУ1, на котором расположен индивидуальный жилой дом и баня, принадлежащие Ковалеву А.И., площадью 736 кв. м, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», и ЗУ2, площадью 248 кв.м, на котором расположен проданный Ковалевым А.И. гараж, с разрешенным использованием «для хранения автотранспорта».

Уведомлением от 25 октября 2021 года КУВД-001/2021 -40027744/2 Управление Росреестра по Смоленской области сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине того, что образуемые путем раздела земельные участки имеют разные виды разрешенного использования, вместо единого «для индивидуального жилищного строительства» (один с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», другой с разрешенным использованием «для хранения автотранспорта»), в связи с чем осуществление государственного 3 кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено.

Письмом Росреестра Смоленской области от 2 декабря 2021 года № 0329781-СТ в принятии заявления об обжаловании вынеуказанного уведомления в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Смоленской области отказано в связи с пропуском срока на подачу заявления.

11 января 2022 года в связи с неустранением причин, указанных в уведомлении о приостановлений, препятствующих проведению учетнорегистрационных действий, Ковалеву А.И. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (уведомление об отказе № КУВД-001/2022-40027744/3).

Ковалев А.И. обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области об оспаривании решения об отказе осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 марта 2022 года административные исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 14 июня 2022 года, оставленным без изменений кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 года, решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, адресованной в Верховный Суд Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса.

При изучении доводов кассационной жалобы по истребованному делу оснований для отмены судебных актов в порядке статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к 4 выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Смоленской области в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности нарушает права Ковалева А.И. на отчуждение принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества, поскольку принадлежащий административному истцу и занимаемый индивидуальным жилым домом, баней и гаражом земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020214:670 имеет площадь 984 кв. м, то есть изначально не соответствовал установленному минимальному размеру земельных участков (от 1000 до 1800 кв.м), в связи с чем недостижение в результате такого раздела минимального размера не может служить основанием для отказа в разделе земельного участка.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из следующего.

Федеральный закон от 13 мая 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (пункт 3 статьи 1).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части I статьи 26 Закона).

В соответствии пунктами 1, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными 5 законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии Ш созыва Смоленского городского Совета 28 февраля 2007 года К» 490 (в редакции решения 8-й сессии VI созыва Смоленского городского Совета 26 марта 2021 г. № 111), для земельных участков в территориальной зоне Ж-1 (индивидуальная жилая застройка), с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен предельный минимальный размер участка равный 1000 кв. м.

Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования образованного земельного участка (248 кв. м), указанный в межевом плане «для хранения автотранспорта», не является идентичным разрешенному использованию исходного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Вновь образуемые земельные участки не соответствуют минимальному размеру (1000 кв. м), установленному Правилами землепользования и застройки города Смоленска, поскольку площадь таких участков равна 736 кв.м и 248 кв.м соответственно.

При таких данных выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о законности действий и решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Оснований полагать, что судами апелляционной и кассационной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не имеется.

Поскольку доводов, которые в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могли бы служить основанием передачи жалоб для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, кассационная жалоба не содержит, 6 руководствуясь статьями 323, 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

отказать Ковалеву Александру Ивановичу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Гf\ л рОЯ^^) Калинина Л.А.