УИД 66RS0009-01-2021-005493-03 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 45-КГ23-4-К7

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 27 м а р т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Фролкина СВ., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу начальника Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» Абдулкадырова И.А. и дополнения к кассационной жалобе представителя Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» Курсаева А.В. на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 17 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 апреля 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 г. по делу № 2-230/2022 Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области по иску Бадрутдинова Дамира Сергеевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» об обязании произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет,

установила:

Бадрутдинов Д.С. 6 декабря 2021 г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» (далее - МУ МВД России «Нижнетагильское») о признании права на исчислении пенсии за выслугу лет и денежных выплат при увольнении исходя из оклада по должности по 28 тарифному разряду в размере 18 500 руб., об обязании произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет и денежных выплат при увольнении исходя из оклада по должности по 2 28 тарифному разряду в размере 18 500 руб., начиная с 7 августа 2021 г., о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. и расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что в периоды с 13 мая 1992 г. по 1 июня 2002 г. и с 12 марта 2012 г. по 6 августа 2021 г. проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» от 6 августа 2021 г. расторгнут контракт и майор внутренней службы Бадрутдинов Д.С., занимавший должность старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации, уволен со службы в органах внутренних дел 6 августа 2021 г. на основании пункта 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 данного федерального закона). Выслуга лет Бадрутдинова Д.С. для назначения пенсии в календарном исчислении составила 23 года 9 месяцев 21 день, в льготном исчислении - 25 лет 0 месяцев 29 дней.

С 7 августа 2021 г. Бадрутдинову Д.С. назначена пенсия за выслугу лет, размер которой ГУ МВД России по Свердловской области был исчислен из оклада по должности старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское» по 17 тарифному разряду в размере 17 319 руб., тогда как фактически размер его должностного оклада на день увольнения соответствовал 28 тарифному разряду и составлял 18 500 руб. Этот оклад был ему сохранён при переводе в 2015 году в связи с организационно-штатными мероприятиями с должности инспектора по особым поручениям (по мобилизационной подготовке и мобилизации) (дислокация г. Нижний Тагил) отделения непосредственной подготовки к переводу на военное время и организации оповещения отдела непосредственной подготовки к переводу на военное время и комплектования внутренних войск управления мобилизационной подготовки и мобилизации ГУ МВД России по Свердловской области на нижестоящую должность старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское».

Ссылаясь на то, что расчёты размеров пенсии за выслугу лет и причитающихся при увольнении денежных выплат должны производиться из фактического размера должностного оклада 18 500 руб. по 28 тарифному разряду, установленного ему на день увольнения со службы в органах внутренних дел, а не из размера должностного оклада 17 319 руб. по 17 тарифному разряду по штатной должности старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское», который ему не устанавливался, Бадрутдинов Д.С. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 17 января 2022 г., с учётом определения судьи этого же суда от 1 июня 2022 г. об исправлении описки, исковые требования Бадрутдинова Д.С.

3 удовлетворены частично. За Бадрутдиновым Д.С. признано право на исчисление пенсии за выслугу лет исходя из оклада по должности по 28 тарифному разряду, что на момент установления пенсии 7 августа 2021 г. соответствовало 18 500 руб.

На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет Бадрутдинову Д.С. исходя из оклада по должности по 28 тарифному разряду, что на момент установления пенсии 7 августа 2021 г. соответствовало 18 500 руб., начиная со дня установления пенсии, то есть с 7 августа 2021 г. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С ГУ МВД России по Свердловской области в пользу Бадрутдинова Д.С. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 апреля 2022 г. решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 17 января 2022 г.

оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2022 г. судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В кассационной жалобе начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» Абдулкадырова И.А. и дополнении к ней представителя МУ МВД России «Нижнетагильское» Курсаева А.В. ставится вопрос о передаче жалобы и дополнения к ней с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 6 февраля 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в кассационном порядке.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. от 6 февраля 2023 г. исполнение решения Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 17 января 2022 г.

приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

При изучении доводов кассационной жалобы начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» Абдулкадырова И.А. и дополнения к ней представителя МУ МВД России «Нижнетагильское» Курсаева А.В. по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы и дополнения к ней с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных 4 интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе и дополнении к ней заявители указывают на существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой, апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, выразившиеся, по их мнению, в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бадрутдинов Д.С.

в периоды с 13 мая 1992 г. по 1 июня 2002 г. и с 12 марта 2012 г. по 6 августа 2021 г. проходил службу в органах внутренних дел (л.д. 52 - 53). При этом с мая 2014 года по 31 августа 2015 г. Бадрутдинов Д.С. занимал должность инспектора по особым поручениям (по мобилизационной подготовке и мобилизации) (дислокация г. Нижний Тагил) отделения непосредственной подготовки к переводу на военное время и организации оповещения отдела непосредственной подготовки к переводу на военное время и комплектования внутренних войск управления мобилизационной подготовки и мобилизации ГУ МВД России по Свердловской области.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 20 августа 2015 г. майор внутренней службы Бадрутдинов Д.С. в связи с организационно-штатными мероприятиями с 1 сентября 2015 г. переведён на нижестоящую должность старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское» с сохранением на основании части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оклада в размере 18 500 руб., установленного по прежней занимаемой им должности инспектора по особым поручениям (по мобилизационной подготовке и мобилизации) (дислокация г. Нижний Тагил) ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 33, 41).

Приказом начальника МУ МВД России «Нижнетагильское» от 6 августа 2021 г. контракт прекращён и Бадрутдинов Д.С. 6 августа 2021 г. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьёй 88 данного федерального закона) с выплатой ему единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, в том числе частично за 2019 2021 годы, материальной помощи. Выслуга лет Бадрутдинова Д.С. для назначения пенсии по состоянию на 6 августа 2021 г. составила в календарном исчислении 23 года 9 месяцев 21 день, в льготном исчислении - 25 лет 0 месяцев 29 дней (л.д. 12).

С 7 августа 2021 г. Бадрутдинову Д.С. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в 5 органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в размере 23 455 руб. 53 коп., исходя из должностного оклада 17 319 руб., установленного по последней занимаемой им штатной должности старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское», без учёта сохранённого оклада по штатной должности инспектора по особым поручениям (по мобилизационной подготовке и мобилизации) (дислокация г. Нижний Тагил) ГУ МВД России по Свердловской области по 28 тарифному разряду в размере 18 500 руб. (л.д. 46).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бадрутдинова Д.С.

в части признания права на исчисление пенсии за выслугу лет исходя из оклада по должности по 28 тарифному разряду в размере 18 500 руб., обязания ГУ МВД России по Свердловской области произвести перерасчёт размера пенсии за выслугу лет Бадрутдинову Д.С. исходя из оклада по должности по 28 тарифному разряду начиная со дня установления пенсии - с 7 августа 2021 г., суд первой инстанции сослался на положения статьи 43, части второй статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», части 8 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 8, подпункта «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941) и пришёл к выводу о наличии оснований для перерасчёта истцу пенсии за выслугу лет исходя из сохранённого ему оклада (18 500 руб.) на момент увольнения со службы в органах внутренних дел.

Суд первой инстанции полагал, что действующим законодательством не предусмотрено исчисление пенсии за выслугу лет из размера оклада по штатной должности, который сотруднику органов внутренних дел никогда не 6 устанавливался и не выплачивался. Поскольку на момент увольнения со службы в органах внутренних дел оклад Бадрутдинова Д.С, сохранённый при назначении на последнюю перед увольнением должность, составлял 18 500 руб., то, по мнению суда первой инстанции, расчёт пенсии за выслугу лет истца в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 должен производиться именно из такого оклада.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, не установила нарушения либо неправильного применения ими норм материального или процессуального права.

По мнению заявителей кассационной жалобы и дополнения к ней, приведённые выводы судов первой, апелляционной и кассационной инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Согласно части первой статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.

№ 4468-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве 7 офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» определены составляющие денежного довольствия (оклады и другие выплаты), учитываемые при исчислении пенсии.

Абзацем первым пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 1 0 указанного постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

В соответствии с абзацем первым подпункта «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 названного постановления, необходимо включать уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (кроме указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 9) - оклад по последней штатной должности (с учётом абзаца второго данного подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.

Лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции (полиции), полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, переведенным по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра юстиции Российской Федерации, директора Федеральной службы судебных приставов, директора Федеральной службы исполнения наказаний, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода (абзац второй подпункта «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в редакции, действующей на момент назначения Бадрутдинову Д.С. пенсии за выслугу лет, - 7 августа 2021 г.).

8 В кассационной жалобе и дополнении к ней заявители указывают на то, что судами первой, апелляционной и кассационной инстанций были неправильно применены приведённые нормы права, регулирующие спорные отношения.

Судебные инстанции не приняли во внимание, что сохранённый Бадрутдинову Д.С. оклад в размере 18 500 руб. (28 тарифный разряд) по штатной должности инспектора по особым поручениям (по мобилизационной подготовке и мобилизации) (дислокация г. Нижний Тагил) ГУ МВД России по Свердловской области вследствие его перевода с 1 сентября 2015 г. на нижестоящую должность старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское» в связи с организационно-штатными мероприятиями учитывается только при выплате денежного довольствия в период прохождения им службы в органах внутренних дел. При прекращении службы в органах внутренних дел и назначении пенсии за выслугу лет её размер определяется исходя из оклада по последней штатной должности, а не из размера сохранённого оклада.

Поскольку оклад по последней занимаемой Бадрутдиновым Д.С. штатной должности старшего инспектора направления мобилизационной подготовки и мобилизации МУ МВД России «Нижнетагильское» составлял 17 319 руб.

(17 тарифный разряд), а не 18 500 руб. (28 тарифный разряд), то, мнению заявителей кассационной жалобе и дополнения к ней, является ошибочным вывод судебных инстанций о наличии оснований для перерасчёта истцу пенсии за выслугу лет исходя из сохранённого ему оклада (18 500 руб.) на момент увольнения со службы в органах внутренних дел.

Заявители кассационной жалобы и дополнений к ней также приводят довод о несогласии с выводом судебных инстанций о том, что расчёт пенсии за выслугу лет истца должен производиться в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.

№ 941 исходя из сохранённого ему оклада в размере 18 500 руб. (по 28 тарифному разряду), поскольку у Бадрутдинова Д.С. отсутствуют условия для такого исчисления, предусмотренные абзацем вторым подпункта «б» пункта 9 названного постановления, а именно: Бадрутдинов Д.С. имел звание майора внутренней службы, а не полковника внутренней службы и выше, его перевод на нижестоящую должность был обусловлен проведением организационно-штатных мероприятий, а не состоянием его здоровья или возрастом, решение Министра внутренних дел Российской Федерации о переводе истца на нижестоящую должность в интересах службы с сохранением должностного оклада по прежней должности не принималось.

Приведённые начальником МУ МВД России «Нижнетагильское» Абдулкадыровым И.А. и представителем МУ МВД России «Нижнетагильское» Курсаевым А.В. доводы заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенном нарушении судами нижестоящих инстанций норм материального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем данную 9 кассационную жалобу и дополнения к ней с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 3907 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационную жалобу начальника Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» Абдулкадырова И.А. и дополнения к кассационной жалобе представителя Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» Курсаева А.В. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации СВ. Фролкина