77RS0021-02-2021-007180-92 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-КГ23-9-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 м а р т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Рыженков A.M., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 августа 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. по делу по иску Павловой Галины Михайловны, Павлова Владислава Анатольевича, Павловой Надежды Григорьевны, Павловой Илоны Владиславовны, действующей в своих интересах и в интересах Павловой Полины Андреевны, к Департаменту городского имущества города Москвы о защите жилищных прав,

установил:

Павлова Г.М., Павлов В.А., Павлова Н.Г., Павлова И.В., действующая в своих интересах и в интересах Павловой П.А., обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о защите жилищных прав, мотивируя свои требования тем, что зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 69,6 кв.м, жилой площадью 49,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18, где занимают две комнаты № 1 и № 2. В комнате № 2 жилой площадью 18,3 кв.м проживает Павлова Г.М., являющаяся собственником данной комнаты. В комнате № 1 жилой площадью 13,4 кв.м проживают Павлов В А., Павлова Н.Г., Павлова И.В. и ее дочь Павлова П.А., 12 июня 2017 г.р., имеющая статус «ребенок-инвалид».

Данная комната принадлежит на праве собственности Павловой Г.М., Павлову В.А., Павловой Н.Г., Павловой И.В. (по 1/4 доли за каждым). Их семьи ведут раздельное хозяйство, питаются раздельно, также раздельно оплачивают коммунальные платежи.

В отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, принято решение о его включении в программу реновации.

24 декабря 2020 г. письмом Департамента городского имущества г. Москвы истцам предлагалось заключить договор мены на одно жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, шоссе Фрезер, д. 7/2, кв. 128, 2 жилой площадью 36,5 кв.м, количество комнат - 2. На данное предложение они ответили отказом, так как оно не отвечает их интересам.

23 марта 2021 г. письмом Департамента городского имущества г. Москвы истцам вновь предложено заключить договор мены и опять на одно жилое помещение по адресу: г. Москва, шолссе Фрезер, д. 7/2, кв. 161, жилой площадью 37,4 кв.м, количество комнат - 2. На данное предложение они также ответили отказом, ставили перед департаментом вопрос о предоставлении их семьям отдельных квартир.

Указывают, что при решении их жилищного вопроса необходимо учитывать состояние здоровья Павловой П.А., 2017 г.р., являющейся ребенком-инвалидом.

Просили обязать Департамент государственного имущества г. Москвы в соответствии с программой реновации в обмен на комнаты № 1 и № 2 в квартире по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18, предоставить Павлову В.А., Павловой Н.Г., Павловой И.В. и Павловой П.А., 12 июня 2017 г.р., отдельную квартиру в г. Москве с отдельным санитарным узлом, предоставить Павловой Г.М. отдельную квартиру в г. Москве.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2021 г., в удовлетворении иска Павловой Г.М., Павлова В.А., Павловой Н.Г., Павловой И.В., действующей в своих интересах и в интересах Павловой П.А., к Департаменту городского имущества г. Москвы о защите жилищных прав отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 марта 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 октября 2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 августа 2022 г. решение Пресненского районного суда г. Москвы от 7 июля 2021 г. отменено, по делу вынесено новое решение, которым постановлено: обязать Департамент городского имущества города Москвы, в соответствии с программой реновации, в обмен на комнаты № 1 и № 2 в квартире 18, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, предоставить Павлову Владиславу Анатольевичу, Павловой Надежде Григорьевне, Павловой Илоне Владиславовне, Павловой Полине Андреевне (ребенку-инвалиду) отдельную квартиру в городе Москве с раздельным санитарным узлом, предоставить Павловой Галине Михайловне отдельную квартиру в городе Москве.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 августа 2022 г. оставлено без изменения.

3 В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и отмене обжалуемых судебных постановлений ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 января 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Павлова Г.М., Павлов В А., Павлова Н.Г., Павлова И.В. и Павлова П.А., 12 июня 2017 г.р., зарегистрированы и проживают в двух комнатах - № 1 и № 2, являющихся изолированными, трехкомнатной квартиры площадью 69,6 кв.м, жилой площадью 49,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18. Павлова П.А. является ребенком-инвалидом.

Комната № 2 (жилая площадь 18,3 кв.м, общая площадь 25,58 кв.м) в указанной квартире принадлежит на праве собственности Павловой Г.М. на основании договора передачи жилья в собственность от 4 февраля 2000 г.

Комната № 1 (жилая площадь 13,4 кв.м, общая площадь 18,73 кв.м) принадлежит на праве общей долевой собственности Павловой Г.М., ее сыну Павлову В.А., жене сына - Павловой Н.Г. и внучке - Павловой И.В. по 1/4 доли каждому на основании договора купли-продажи свободной комнаты в коммунальной квартире от 20 июня 2008 г. Сын Павловой Г.М. - Павлов В.А., жена сына - Павлова Н.Г., внучка Павловой Г.М. - Павлова И.В. имели регистрацию в комнате № 2 до заключения указанного договора.

Согласно постановлению Правительства города Москвы от 1 августа 2017 г. № 497-ПП «О программе реновации жилищного фонда в городе Москве» в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, принято решение о его включении в Программу реновации.

24 декабря 2020 г. Департамент городского имущества г. Москвы предложил истцам мену указанных выше комнат на жилое помещение по адресу: г. Москва, шоссе Фрезер, д. 7/2, кв. 128, жилой площадью 36,5 кв.м, общей площадью (без летних) 65 кв.м, площадью жилого помещения 67,7 кв.м, количество комнат - 2, этаж 5.

23 марта 2021 г. Департамент городского имущества города Москвы предложил истцам мену вышеуказанных комнат на жилое помещение по 4 адресу: г. Москва, шоссе Фрезер, д. 7/2, кв. 161, жилой площадью 37,4 кв.м, общей площадью (без летних) 65,6 кв.м, площадью жилого помещения 68,3 кв.м, количество комнат - 2, этаж 14.

На данные предложения истцы ответили отказом, потребовав предоставления им двух однокомнатных квартир.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцы являются членами одной семьи, право на выкуп комнаты № 1 возникло как производное вследствие права собственности на комнату № 2, Павловой Г.М., Павловой Н.Г., Павловым В.А. и Павловой И.В. на основании одного договора купли-продажи приобретено права собственности на комнату № 1, по Программе реновации имеет место расселение в равнозначные жилые помещения, а не в порядке улучшения жилищных условий, более того, истцы на жилищном учете не состоят.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности проживания истцами одной семьей, поскольку Павлова Г.М. одна проживает в комнате № 2 в квартире по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18, получает меры социальной поддержки как одиноко проживающий пенсионер. Иные истцы членами ее семьи не являются.

Принадлежащие истцам на праве собственности (Павловой Г.М.) и долевой собственности (Павловой Г.М., Павловой Н.Г., Павлову В.А. и Павловой И.В.) комнаты являются отдельными объектами гражданских прав, которые предназначены для проживания отдельных семей, а доказательств совместного проживания истцов одной семьей материалы дела не содержат и стороной ответчика не представлено.

Также судебной коллегией указано на то, что судом первой инстанции необоснованно не учтено состояние здоровья несовершеннолетнего члена семьи - Павловой П.А., 12 июня 2017 г.р., которой установлена инвалидность, в связи с чем при предоставлении отдельной квартиры, где проживает такой ребенок, необходимо наличие раздельного санитарного узла.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции и их правовым обоснованием.

Выражая несогласие с обжалуемыми судебными постановлениями, заявитель приводит следующие доводы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

5 Согласно части 2 статьи 15, частям 1, 3, 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся, в частности, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, , связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит непосредственного определения понятия коммунальной квартиры. По смыслу положений части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат по . отдельным договорам найма или праву собственности, не являющиеся членами одной семьи.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно статье 7.3 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ) собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации (далее - собственники жилых помещений), и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации, в целях обеспечения их жилищных прав взамен указанных жилых помещений предоставляются равнозначные жилые помещения.

Под равнозначным жилым помещением в настоящем Законе понимается жилое помещение, одновременно соответствующее следующим требованиям:

жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении Не меньше жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения;

6 такое жилое помещение соответствует стандартам благоустройства, установленным законодательством города Москвы, а также имеет улучшенную отделку в соответствии с требованиями, установленными нормативным правовым актом города Москвы;

такое жилое помещение находится в многоквартирном доме, который расположен в том же районе города Москвы, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в программу реновации (при этом границы указанного района определяются по состоянию на 1 января 2017 года), за исключением случая, если многоквартирный дом расположен в Зеленоградском, Троицком или Новомосковском административном округе города Москвы. В этом случае равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа города Москвы, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в программу реновации.

Частью 10 названной выше статьи предусмотрено, что взамен освобождаемой гражданином комнаты в коммунальной квартире в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, в качестве равнозначного жилого помещения или равноценного жилого помещения в соответствии с настоящим Законом предоставляется отдельная квартира. При этом предоставление комнаты в коммунальной квартире или части жилого помещения, составляющей долю в праве общей собственности на отдельную квартиру, не допускается. В случае, если освобождаемая комната в коммунальной квартире в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, находится в общей долевой или общей совместной собственности граждан, таким гражданам предоставляются отдельные квартиры на праве общей долевой или общей совместной собственности в порядке, установленном частью двадцать первой настоящей статьи, в соответствии с которой в случае, если жилое помещение находится в общей собственности, договор, предусматривающий переход права собственности на такое жилое помещение, заключается со всеми собственниками жилого помещения и предусматривает возникновение права общей собственности на предоставляемое жилое помещение в долях, соответствующих долям в праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации (в случае, если такое жилое помещение находилось в общей долевой собственности), или возникновение права общей совместной собственности на предоставляемое жилое помещение (в случае, если такое жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, находилось в общей совместной собственности).

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, принимая во внимание, что взамен освобождаемой комнаты в коммунальной квартире в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, законом предусмотрено предоставление гражданам отдельных квартир без указания на количество комнат в квартире, необходимо при установлении равнозначности предоставляемого жилого помещения исходить из положений абзаца 2 пункта 2 статьи 7.3 Закона РФ «О статусе столицы Российской 7 Федерации» (жилая площадь и количество комнат в таком жилом помещении не меньше жилой площади и количества комнат в освобождаемом жилом помещении, а общая площадь такого жилого помещения превышает общую площадь освобождаемого жилого помещения), а также общих правил, установленных жилищным законодательством применительно к определению понятия коммунальной квартиры.

Также, по мнению заявителя, при разрешении настоящего спора необходимо учитывать, что на дату заключения договора купли-продажи комнаты № 1 в коммунальной квартире по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18, действовал Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», постановление Правительства г. Москвы от 27 августа 2002 г. № 706-ПП.

Согласно части 6 статьи 38 указанного Закона г. Москвы при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, иные граждане, проживающие в этой квартире, вправе выкупить по рыночной стоимости освободившуюся комнату или несколько комнат.

Постановлением Правительства г. Москвы от 27 августа 2002 г.

№ 706-ПП «О продаже свободных жилых помещений в коммунальных квартирах, находящихся в собственности города Москвы» утверждено Положение о порядке и условиях продажи свободных жилых помещений в коммунальных квартирах, находящихся в собственности города Москвы.

Пунктами 3, 4 указанного Постановления предусмотрено, что продажа свободных жилых помещений в коммунальных квартирах осуществляется Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в целях ликвидации коммунальных квартир. Продажа свободных жилых помещений в коммунальной квартире может производиться только гражданам, постоянно зарегистрированным и занимающим в этой квартире жилые помещения по договорам социального найма либо имеющим в данной квартире жилые помещения в собственности.

Как указывает в жалобе заявитель, Павлова Г.М. вселила сына Павлова В.А., его жену Павлову Н.Г., внучку Павлову И.В. в принадлежащую ей комнату № 2 как членов своей семьи до приобретения комнаты № 1, что и позволило истцам в соответствии с действующим на тот период законодательством заключить договор купли-продажи свободной комнаты № 1.

Согласно распоряжению Префекта Юго-Восточного административного округа г. Москвы от 13 февраля 2008 г. № 545ЖК семье Павловой Г.М. (она 1946 г.р., сын - 1975 г.р., жена сына - 1976 г.р., внучка - 1994 г.р.) разрешен выкуп комнаты № 1 жилой площадью 13,4 кв.м по адресу: ул. Басовская, д. 2, кв. 18.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы суда апелляционной инстанции о том, что истцы не являются членами одной семьи, основаны на формальном применении норм материального права, без учета нормативных положений, регламентирующих условия продажи свободных комнат в коммунальных квартирах, находящихся в собственности города Москвы, данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые 8 указывают на вселение Павловой Г.М. ее сына, его жены и дочери именно как членов семьи с целью проживания одной семьей, безусловном признании себя данными лицами изначально одной семьей, утверждения истцов об обратном свидетельствуют о злоупотреблении ими своими правами. Также судом апелляционной инстанции не учтено, что Павлов В.А., Павлова Н.Г., Павлова И.В. не обладают самостоятельными правами в отношении комнаты № 1, сособственником данного жилого помещения наряду с указанными лицами является также Павлова Г.М.

Кроме того, в обоснование вывода о том, что истцы не являются одной семьей, суд апелляционной инстанции указал на то, что комнаты являются отдельными объектами гражданских прав, которые предназначены для проживания отдельных семей.

Между тем, поскольку спорные комнаты являются изолированными, они могли быть поставлены на кадастровый учет только в качестве самостоятельных объектов права. Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 6, 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г., комнаты в коммунальной квартире могут быть учтены как один объект кадастрового учета (жилое помещение), если они являются смежными и изолированы от других помещений. Изолированные комнаты в коммунальной квартире, разделенные местами общего пользования, не могут быть поставлены на кадастровый учет как один объект.

При этом судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что технические сведения о жилых помещениях, которые подтверждают существование такого имущества с определенными характеристиками, сами по себе не свидетельствуют о наличии или отсутствии каких-либо правоотношений между собственниками (нанимателями) указанных помещений.

Также судебной коллегией не учтено, что предоставление гражданам взамен освобождаемых комнат в коммунальной квартире в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, равнозначного или равноценного жилого помещения не предусматривает одновременного улучшения жилищных условий указанных лиц. Право на такое улучшение за счет государственных (муниципальных) средств имеют лишь граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях (часть 12 статьи 7.3 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации»).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов»).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Между тем, как указывает в жалобе заявитель, на момент рассмотрения спора истцы не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях и не были признаны малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом .': Российской Федерации.

Кроме того, в данном случае необходимо учитывать, что вступившим в законную силу решением Лефортовского районного суда города Москвы от 29 октября 2021 г. удовлетворен иск Департамента городского имущества г. Москвы, прекращено право собственности ответчиков Павловой Г.М., Павловой Н.Г., Павлова В.А. и Павловой И.В. на две комнаты - № 1 и № 2, трехкомнатной квартиры по адресу: г. Москва, ул. Басовская, д. 2, кв. 18. За ответчиками признано право общей долевой собственности на квартиру 161 в д. 7/2 по шоссе Фрезер в г. Москве, общей площадью 68,3 кв.м, жилой 37,4 кв.м, количество комнат - 2, за Павловой Г.М. - 7/10 доли, за Павловой Н.Г., Павловым В.А. и Павловой И.В. по 1/10 доли каждому.

Ответчики выселены из спорных комнат в предоставленное жилое помещение, сняты с регистрационного учета по месту жительства. 26 апреля 2022 г.

указанное решение суда исполнено.

Приведенные выше доводы кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 3907 и статьей 390 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной ;

; , коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда "•-: Российской Федерации л A.M. Рыженков