ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 73-КАД22-6-К8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 23 марта 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Федерального агентства водных ресурсов на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 19 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 3 марта 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 года по административному делу № 2а-548/2021 по административному исковому заявлению ВосточноБайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству водных ресурсов о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении в период с 2015 года по 2018 год мероприятий по строительству инженерной защиты от затопления водами реки Селенга в поселке Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия, о возложении обязанности выполнить мероприятия по строительству инженерной защиты от затопления водами реки Селенга в поселке Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

установил:

решением Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 19 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда 2 Республики Бурятия от 3 марта 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Федерального агентства водных ресурсов (далее также Росводресурсы, Агентство), выразившееся в неосуществлении мероприятий по инженерной защите от затопления водами реки Селенга в поселке Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия, признано незаконным.

На Федеральное агентство водных ресурсов возложена обязанность осуществить мероприятия по инженерной защите от затопления водами реки Селенга в поселке Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2022 года указанные судебные акты оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Федеральное агентство водных ресурсов просит названные судебные акты отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В связи с необходимостью проверки доводов кассационной жалобы Федерального агентства водных ресурсов по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации 2 декабря 2022 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 приведенного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

Частями 1 и 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, 3 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи.

В силу части 1 статьи Iх Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 названного кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с указанным кодексом.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относится в том числе осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Частями 1, 3 и 7 статьи 671 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с указанным кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской 4 Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года № 282 утверждено Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - Положение), пунктом 1 которого определено, что Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Согласно пунктам 5.1.3, 5.13 Положения Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности организует осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

В соответствии с подпунктами «а» и «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов.

Как следует из материалов административного дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р утверждена Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, которой определены основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

В соответствии с названным распоряжением в целях совершенствования государственного управления использованием и охраной водных объектов и координации деятельности участников водохозяйственного комплекса предусмотрено мероприятие в виде разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов, среди исполнителей которого указано Федеральное агентство водных ресурсов.

5 Во исполнение приведенного распоряжения приказом руководителя Енисейского бассейнового водного управления от 24 июня 2014 года № 100 утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Селенга, которая является водным объектом, относящимся к федеральной собственности.

В указанной Схеме в перечень мероприятий по достижению целевого состояния водных объектов бассейна реки Селенга включено строительство в период с 2015 года по 2018 год инженерной защиты от затопления водами реки Селенга в поселке Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия за счет средств федерального бюджета.

Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства, в ходе которой установлено, что Федеральным агентством водных ресурсов мероприятия, связанные со строительством инженерной защиты от негативного воздействия вод, не выполнены, и это привело к затоплению поселка Наушки Кяхтинского района Республики Бурятия водами реки Селенга в августе 2021 года и причинению значительного ущерба населению и объектам инфраструктуры населенного пункта (в зону затопления попало 156 домов и 330 участков, пострадало 320 человек).

Кроме того, непринятие мер, направленных на реализацию Схемы в указанной выше части, создает угрозу загрязнения реки Селенга, озера Байкал, куда впадает эта река, а также гибели водных биоресурсов, собственником которых является Российская Федерация, в связи с чем прокурор обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что Федеральным агентством водных ресурсов допущено незаконное бездействие, поскольку осуществление мероприятий по строительству инженерной защиты от негативного воздействия вод на водном объекте, который является федеральной собственностью и по которому проходит Государственная граница Российской Федерации, в соответствии с положениями водного законодательства относится к полномочиям Росводресурсов как распорядителя средств федерального бюджета.

Утверждения Федерального агентства водных ресурсов в кассационной жалобе о том, что прокурором пропущен установленный законом срок обращения в суд, проверялись судами и правомерно отклонены, поскольку обязанность собственника водного объекта по выполнению мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, предусмотрена федеральным законом, и ее исполнение не может быть поставлено в зависимость от истечения сроков реализации мероприятий, предусмотренных в схеме комплексного использования и охраны водных объектов.

Поскольку допущенное административным ответчиком бездействие носит длящийся характер и обязанность по выполнению установленных законом требований им не исполнена, суды пришли к правильному выводу о том, что административным истцом установленный законом срок обращения в суд не пропущен.

6 Иные доводы кассационной жалобы Федерального агентства водных ресурсов повторяют позицию административного ответчика в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием ее передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Федеральному агентству водных ресурсов в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации г\л ^sMbZZ..

В.Б. Хаменков